Які перспективи у приватних військових компаній
Автор: Володимир Слєпак ,
На початку 2012 року року Президент РФ Володимир Путін заявив, що підтримує створення в Росії системи ПВК, які могли б надавати послуги з охорони об'єктів і тренуванні іноземних військових за кордоном без участі російської держави. І ось вчора в Державну Думу РФ, нарешті, внесений депутатами законопроект про приватних військово-охоронних компаніях. Такі компанії вигідні нашій країні з багатьох причин.
ПВК - вельми поширені в міжнародній практиці структури, уповноважені державами для вирішення спеціальних завдань. На даний момент в світі існує більше 3 тис. Таких компаній, що діють більш ніж в 60 країнах. За оцінками експертів, річний оборот світового ринку приватних військових послуг становить сьогодні до 200 млрд дол. За останній час спостерігається стійка тенденція щодо збільшення числа замовників, які звертаються до послуг ПВК.
Даний вид діяльності є не тільки бізнесом, це ще й інструмент зовнішньої політики, який останнім часом активно використовується багатьма країнами, і в першу чергу США. На Заході стало звичайною процедурою залучення на комерційній основі ПВК до роботи за кордоном з метою встановлення контролю за сировинними ринками та зонами стратегічних інтересів.
Жодна країна світу не дозволить працювати на своїй території неконтрольованого збройному формуванню, тому дотримання міжнародних норм і конвенцій є обов'язковою вимогою для приватних військових компаній. 17 держав - Афганістан, Ангола, Австралія, Австрія, Канада, Китай, Франція, Німеччина, Ірак, Польща, Сьєрра-Леоне, ПАР, Швеція, Швейцарія, Великобританія, Україна і США - сформулювали і підписали 17 вересня 2008 року так званий документ Монтре - документ про відповідних міжнародних правових зобов'язаннях і належної виробничої практики для держав, пов'язаних з діяльністю приватних військових і охоронних компаній в збройних конфліктах.
Фактично дана угода є першим документом міжнародного права, які стосуються діяльності приватних військових компаній при їх присутності в зонах збройних конфліктів. Воно також містить добірку хороших практик, спрямованих на сприяння державам щодо прийняття національних правових норм з метою виконання їх зобов'язань за міжнародним правом.
Для Росії, безумовно, вигідно створення власних інститутів ПВК за цілою низкою причин. Головна - ми зобов'язані врівноважити очевидну перевагу країн НАТО в цьому питанні і створити еквівалент бойових і стратегічних можливостей. До речі, відповідно до американського законодавства головною умовою видачі ліцензії будь-якої приватної військової компанії є підписання угоди, що вона вважає для себе в своїй діяльності реалізовувати інтереси уряду США.
Крім того, не хочу лякати громадськість, але після відомої реформи МВС було скасовано підрозділ спеціальних перевезень, яке займалося охороною та супроводом особливо небезпечних вантажів. Безумовно, ця функція може бути делегована ПВК.
Одним з головних напрямків реформи Міністерства оборони є мінімізація функцій, не пов'язаних з оперативно-тактичними завданнями. Так, останньою перешкодою між солдатами-строковиками та бойовим навчанням залишається вартова служба, що забирає у призовника приблизно третину часу і без того короткого терміну перебування в армії. Цю роботу можуть успішно виконувати приватні військові компанії.
Крім цього, в ряді питань ПВК мають переваги перед регулярними збройними силами, зокрема, їх використання не викликає політичного невдоволення, вони можуть представляти реальну противагу іноземним арміям в державах, де великі російські компанії мають стратегічний інтерес. Неважко здогадатися, що ПВК ідеально підходять для збору розвідувальної інформації, вербування агентури, можуть ефективно здійснювати функції конвоювання і тримання під вартою в'язнів.
Сприятливий фактор для створення ПВК - це скорочення чисельності силових відомств. Значне число військових фахівців, оперативних працівників, що мають в тому числі бойовий досвід в гарячих точках, залишилися не при справах. Вони можуть бути залучені до роботи в ПВК без спеціальної професійної перепідготовки.
Ще один найважливіший аспект, де використання ПВК настійно затребуване, - це робота в регіонах з високою терористичної активністю. Цікавий також досвід створення ПВК в сфері військової логістики, де зосереджені питання тилового забезпечення, будівництва та технічного обслуговування інженерних і комп'ютерних систем. Військові консалтингові компанії можуть також успішно вирішувати питання тактичного і стратегічного планування, навчати діючих співробітників силових міністерств за спеціальними програмами.
Передбачаючи питання, в чому відмінність приватної військової компанії від приватного охоронного підприємства, можу сказати, що при існуючій схожості функцій останні не можуть легітимно працювати в зонах локальних воєн і збройних конфліктів. Тому сьогодні важливо визначити чіткі критерії і межі використання ПВК. Для цього необхідно внести зміни до чинного законодавства і зокрема скасувати стримують норми, які містяться в Кримінальному кодексі Росії.
Так, згідно зі статтею 208 створення збройного формування, не передбаченого федеральним законом, а також керівництво таким формуванням або його фінансування є злочином. Крім того, згідно зі статтею 359 ( «Наемничество») КК РФ кримінально караними є: вербування, навчання, фінансування або інше матеріальне забезпечення найманця, його використання у збройному конфлікті; участь найманця у військових діях. Після правового врегулювання цих питань і прийняття нового закону про приватної військової діяльності, що передбачає сувору систему ліцензування, стане можливим залучення на військовий, консалтинговий, охоронний і технічний аутсорсинг приватного бізнесу.