10:00
На цьому тижні парламент зробив перший крок до повної зміни виборчої системи. Відповідний законопроект, який запроваджує відкриті списки на виборах нардепів і скасовує мажоритарку, вже встигли охрестити революційним. Однак, по-перше, зміна системи - це не один документ, по-друге, не факт, що влада зважиться прийняти його в другому читанні. Детальніше розбирався FaceNews.
необхідний мінімум
У вівторок, 7 листопада, Верховна Рада прийняла новий Виборчий кодекс. Документ №3112-1 взяли за основу. Кнопку «за» натиснули 226 народних обранців з 226 необхідних для позитивного рішення. Тобто голосів, не сказати інакше, було впритул.
Примітно, що проект у Верховній Раді було зареєстровано більше 2 років тому, в жовтні 2015 року, а висновок профільного комітету був готовий в квітні 2017 го. Однак в сесійний зал Виборчий кодекс потрапив лише на цьому тижні. Ймовірно, це пов'язано з мітингами під парламентом , Однією з вимог яких була якраз зміна правил виборів.
виборча революція
Якщо говорити про вибори до Верховної Ради, то нововведення стосуються ряду фундаментальних аспектів. По-перше, країна ділиться на 27 виборчих регіонів, в кожному з яких партія, що бере участь у виборах, висуває свій список. Списки, до слова, є відкритими.
В результаті виборець голосує за партію і, за бажанням, за одного з кандидатів в регіональному списку, піднімаючи його в рейтингу. «Це коли керівник партії не може вплинути на місце кандидата в списку, на шанс його проходження, а на це впливає виключно виборець», - зазначав під час обговорення проекту Черненко.
По-друге, на зміну 5% -му виборчому бар'єру для потрапляння політичних сил до Верховної Ради пропонується 4% -й. Крім того, в документі передбачено обмеження політичної реклами і скасування мажоритарки на парламентських виборах.
Останнє, підкреслює глава Комітету виборців України Олексій Кошель, є позитивним рішенням. Він розповідає: «Я не виключаю, що ми можемо повернутися до мажоритарної системи через десять-п'ятнадцять років, коли у нас будуть дієві політичні партії, підвищитися рівень політичної культури, зменшитися рівень політичної корупції. Але в сьогоднішніх умовах мажоритарна система стала великим джерелом політичної корупції ».
І хоча мажоритарникам ця ініціатива може не сподобається, Кошель запевняє: для тих, хто веде активну кампанію в округах, новий Виборчий кодекс небезпеки не несе.
Експерт пояснює: «Є половина мажоритарників, які сьогодні працюють з виборцями, часто використовуючи методи, які за своєю формою і змістом є технологіями непрямого підкупу: працюють благодійні фонди, від імені депутатів ремонтуються тротуари, садки, дороги. Тобто де-факто народний депутат працює в режимі перерізання червоних стрічок в своєму окрузі і лобіювання державних субвенцій. Ці люди є носіями рейтингів. Я думаю, політичні партії будуть змагатися між собою, щоб залучити їх до своїх виборчих списків. Крім того, я не виключаю, що кілька депутатів-мажоритарників можуть взяти партію-парасолька і за рахунок власних рейтингів протягнути її в парламент, подолавши 4% -ий бар'єр ».
«Ключове, - каже Кошель про №3112-1 в цілому, - цей законопроект дуже серйозно вплине на якісний склад парламенту наступного скликання. Більшість депутатів Верховної Ради будуть реальними регіональними лідерами, які працюють з виборцями і користуються підтримкою. Буде менше «київських» політиків, громадських діячів, експертів, журналістів, представників громадських організацій і так далі ».
«Запропонована система, - акцентує нардеп від« Самопомочі »Тетяна Острикова, - сприятиме оновленню персонального складу Верховної Ради і зміну політичних еліт, які сидять тут десятиліттями, але нічого не змінюють».
Кота в мішку не сховаєш
Однак, каже Кошель, для повної зміни виборчої системи необхідно не тільки прийняти у другому читанні новий кодекс, а й мінімізувати ризики повернення до ведення виборчої кампанії з прямим і непрямим підкупом виборців. У частині питань для цього потрібно вносити зміни в ряд інших законодавчих документів.
Наприклад, лише частково №3112-1 вирішує проблему підкупу. Глава Комітету виборців України пояснює: «Купувати стане дорожче і, щоб наблизитися до прохідної частини списку, потрібно буде робити це більш масштабно, але проблема все одно залишається. Її потрібно регулювати не тільки в форматі виборчої системи, а прийняти ряд змін в акти, в яких передбачена відповідальність за порушення законодавства. Наприклад, є Кримінальний кодекс, де передбачена відповідальність і за покупку, і за продаж голосів, в тому числі, кримінальна. Однак в той же час чітко не визначається питання, що є підкупом виборців, це написано розмито і є однією з причин, чому більше 90% кримінальних справ, відкритих в ході виборчої кампанії місцевих виборів 2015 року, розвалилися на етапі слідства ».
Виходячи з цього, за словами Кошеля, на етапі між читаннями важливо доопрацювати цей законопроект і в контексті виборчої реформи не забувати про інші законодавчі акти, які регулюють цей процес.
Ще один ривок?
Тим часом, ймовірно, головною загадкою залишається питання, чи прийме парламент новий Виборчий кодекс у другому читанні, адже, по-перше, і під час першого розгляду голосів було впритул, по-друге, чимало журналістів і політиків відзначали, що для багатьох парламентарів позитивне рішення стало несподіванкою.
«Я не виключаю, що парламент міг випадково проголосувати, - підкреслює Кошель. - Якщо проаналізувати результати голосування, ми бачимо, що і фракції коаліції, і фракції опозиції одно не додали голосів за цей законопроект ».
«Ця перемога, - підсумовує Острикова, - стала несподіванкою для більшої частини парламенту, це було видно в залі Верховної Ради. Тому хочу сказати, що бій виграно, але не виграна війна. Важливим є друге читання ».
Ще один ривок?