БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і муніципальних УТВОРЕНЬ В УМОВАХ БЮДЖЕТНИХ РЕФОРМ

1. бібліографічна посилання

1 Доржіева В.В. 1 Баірова Е.В. 2

1 ФГБУН Бурятський науковий центр СО РАН

2 Міністерство фінансів Республіки Бурятія

Основою бюджетної політики суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень є бюджетна політика Російської Федерації, спрямована на забезпечення позитивної динаміки соціально-економічного розвитку території (регіону). Одним з пріоритетних напрямків ефективної бюджетної політики регіонів в умовах нестійкості є формування стабільно зростаючою власної доходної бази регіональних бюджетів і консервативний підхід при бюджетному плануванні, особливо до питань прийняття нових витратних зобов'язань та проведення відповідальної боргової політики. У статті проаналізовано переорієнтація бюджетної політики на вирішення стратегічно значимих завдань соціально-економічного розвитку територій та деякі проблеми у фінансуванні соціальної сфери в Республіці Бурятія з метою звернути увагу на необхідність використання інструментів бюджетної політики для вирішення соціальних завдань держави.

бюджетна політика

регіональна економіка

середньострокове планування

ефективність бюджетних витрат

1. Ільїн В.А., Поварова А.І. Проблеми регіонального розвитку як відображення ефективності державного управління / Економіка регіону. - 2014 року - №3. - С.48-63.

2. Лазарева Г.І. Бюджетна політика в рішенні соціальних завдань держави // Вісник Полтавського університету кооперації, економіки і права. - 2014. - №3. - С.223-229.

3. Матвієнко І.І., Чижова Л.А., Тутигін А.Г. Удосконалення механізму міжбюджетних відносин в суб'єкті Російської Федерації для підвищення ефективності виконання повноважень на території муніципальних утворень // Фінансова аналітика: проблеми та рішення ».- №45 (87) - 2011. - С.39-46.

4. Сумська Т.В. Проблеми субфедерального бюджетної політики в Новосибірській області / Основи економіки, управління та права. - 2014.- №4 (16). - С.37-41.

5. Міністерство фінансів Республіки Бурятія. http://minfinrb.ru //

6. Федеральна служба державної статистики. http://www.gks.ru //

Одним з основних напрямків бюджетної політики в галузі реформування бюджетного процесу був перехід на середньострокове бюджетне планування і бюджетування, орієнтоване на результат, головним елементом і інструментом яких виступає програмно-цільовий принцип планування і виконання бюджету як на федеральному, так і на регіональному рівні, а також перехід до утвердження «програмного» бюджету і реформування державного фінансового контролю. В останні роки посилення програмно-цільового підходу простежується і в механізмі реалізації бюджетної політики країни по відношенню до розвитку суб'єктів Російської Федерації, що в цілому є позитивним фактором, і який дозволив в основу підвищення ефективності бюджетних витрат покласти програмно-цільові принципи бюджетного планування та виконання з ясно визначеним очікуваним ефектом і установкою відповідних індикаторів для діяльності органів державної і регіональної влади, а також місцевого самоврядування за авленія.

Базою для формування бюджетної політики суб'єктів РФ і муніципальних утворень є бюджетна політика держави, напрямки якої на перспективу законодавчо щорічно встановлює Бюджетне послання Президента РФ. Ст. 170 Бюджетного кодексу РФ, прийнятого 31.07.1998 р №145-ФЗ, закріплює, що «... в Бюджетному посланні Президента РФ визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік і плановий період ...». Так, в Бюджетному посланні Президента РФ «Про бюджетну політику в 2014-2016 роках» йдеться про необхідність більш ретельного, постійного моніторингу фінансового стану суб'єктів РФ і муніципальних утворень, змін основних параметрів їх бюджетів, структури витрат, державного і муніципального боргу. Науково-обгрунтована концепція бюджетної політики на середньострокову і довгострокову перспективу в поєднанні з конкретними шляхами їх реалізації дозволяє стимулювати розвиток економіки і соціальної сфери в прогнозованих параметрах. Стійкість і збалансованість бюджетної системи, навіть в разі несприятливої ​​зовнішньої кон'юнктури, повинна гарантувати безумовне виконання зобов'язань держави, і в першу чергу соціальних, так як основними вигодонабувачами від реалізації бюджетної політики виступають регіон, населення, бізнес-співтовариство.

Функціональний аспект бюджетної політики включає політику в області:

1. Доходів бюджету (фіскальну). З точки зору розвитку регіону доходи регіонального бюджету є основним показником для економічних суб'єктів. Специфікою регіональної бюджетної політики в XXI ст. У республіці Бурятія було заниження доходів регіонального бюджету при його первісному затвердження (Рис.1), що безумовно має позитивний аспект для регіональної виконавчої влади, з позицій управління фінансовими потоками і позиціонуванням себе перед федеральним рівнем.

Рис.1. Динаміка доходів консолідованого бюджету Республіки Бурятія за 2000-2014 рр., Млрд руб. [1] [5]

2. Витрат бюджету. Виконання видаткових зобов'язань здійснюється в умовах активного впровадження програмного бюджетування. Аналіз виконання консолідованого бюджету Республіки Бурятія протягом 2010-2013 рр. свідчить про позитивну динаміку витрат, але при цьому формується дефіцитний бюджет, що ставить під питання виконання соціальних зобов'язань і програм, спрямованих на економічний розвиток, тим самим порушується основне завдання державних фінансів. При планованому дефіциті регіонального бюджету фактично мав місце профіцит, що викликало в економіці Республіки Бурятія постійне зростання витрат, причому відбувається неефективне збільшення витрат при «непрогнозованому» зростанні доходів - відсутність кваліфікованої експертизи та громадського обговорення в умовах «нагальної потреби» освоїти отримані додаткові доходи.

3. Забезпечення збалансованості бюджету. Виконання видаткових зобов'язань в значній мірі залежало від обсягів фінансової допомоги з федерального бюджету. Безоплатні надходження з федерального бюджету до консолідованого бюджету Республіки Бурятія в 2010 р забезпечили виконання 51,9% всіх видаткових зобов'язань, в 2011 р - 50,8%, в 2012 р - 48,5%. Розбалансування регіональних бюджетів почалася ще в 2008 р, коли в рамках розробленої урядом РФ антикризової програми бюджетні зобов'язання були підвищені, що спричинило помітне зростання витрат субфедеральних бюджетів, не забезпечений власними доходними джерелами (Рис.2) [1]. У 2013 р власні доходи в реальному вираженні залишилися на 5% менше докризового рівня, в про час як витрати збільшилися на 10,4%.

Рис.2. Темпи зростання реальних власних доходів і витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ в 2008-2013 рр. (2007 г. = 100).

4. Ефективного управління державним (муніципальним) боргом. Проблема регіональних запозичень полягає в високих процентних ставках, які залежать від кредитних рейтингів суб'єктів РФ, від збалансованості бюджету і стану державного боргу, а також коротких термінах погашення, залученні для фінансування поточних, а не інвестиційних витрат, у складній бюджетній ситуації. В черговий трирічний бюджетний цикл (2014-2016 рр.) Значна частина російських регіонів, в т.ч. і Республіка Бурятія, увійшла, маючи рівень дефіциту і боргового навантаження, що межує з банкрутством. Звертає на себе увагу і той факт, що високий рівень боргових зобов'язань поєднується з швидкими темпами їх нарощування.

5. міжбюджетних відносин. Удосконалення міжбюджетних відносин веде до перерозподілу бюджетних повноважень і зобов'язань між рівнями бюджетної системи. На жаль, за роки бюджетної реформи міжбюджетна політика так і не привела до істотного зниження ступеня регіональної поляризації, а ряд питань законодавчого регулювання обсягів повноважень органів регіональної влади та місцевого самоврядування, а також формування фінансового забезпечення таких повноважень, як і раніше залишаються невирішеними. На думку російських дослідників [1-4], причиною зниження стійкості регіональних бюджетних систем стала склалася модель розподілу податкових доходів між рівнями бюджетів. Будь-яка реформа повинна мати чіткий механізм і стимули реалізації, інакше вона залишається тільки декларацією. Для ефективного впровадження державних реформ необхідно створити реальні стимули до самореформування, до неформальної реалізації бюджетування, орієнтованого на результат. Експерти вже давно висловлюють єдину точку зору, згідно з якою практично у всіх регіонах Росії є схожі бюджетні проблеми, пов'язані зі зменшенням дохідної частини бюджетів і збільшенням витратних зобов'язань (в т.ч. в зв'язку з необхідністю виконання «травневих» указів Президента). Найбільш збираються податок на додану вартість (ПДВ), податок на видобуток корисних копалин (ПВКК) і надходження від зовнішньоекономічної діяльності за підсумками податкової та бюджетної реформ були централізовані і спрямовані до федерального бюджету. Крім того, в федеральний бюджет в повному обсязі зараховуються, що формують 40% доходів.

Особливо гостро проблема недостатності власних доходів бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що відносяться до групи регіонів (до числа яких належить Республіка Бурятія) зі слабким ступенем розвитку і слабо освоєної ресурсної територією, специфіка якої полягає у високій частці федеральних трансфертів, обумовлених в першому випадку слабкими позиціями регіональної економіки та специфічної політикою центру, в другому - вкрай значною вартістю бюджетних послуг, пов'язаної зі специфікою надання даних ум уг на слабоосвоенние території, зокрема, через значні транспортних витрат. У даних умовах роль державної бюджетної політики, особливо в сфері міжбюджетних відносин, стає одним з визначальних чинників соціально-економічного розвитку території, зумовлює підвищене значення даного напрямку державної економічної політики і, як наслідок, викликає необхідність більш докладного розгляду даного явища. Республіка Бурятія характеризується високим рівнем дотаційності: питома вага безоплатних надходжень в бюджетну систему регіону за підсумками 2013 р склав 49,6%. Основна частка власних доходів консолідованого бюджету формується за рахунок податку на доходи фізичних осіб (21,2% від загального обсягу доходів консолідованого бюджету), податку на прибуток організацій (11,1%).

Специфіка муніципального рівня управління полягає в його соціальної орієнтації, що робить залежною соціально-економічну ситуацію Росії в цілому від того, як місцева влада вирішує конкретні проблеми на своїх територіях [4]. Доходи місцевих бюджетів формуються відповідно до нормативів розподілу податкових платежів за рівнями бюджетної системи, а також рівнем співфінансування з вищестоящих бюджетів. У Республіці Бурятія найбільшою бюджетної забезпеченістю в розрахунку на 1 жителя мають наступні сільські муніципальні освіти: Муйський (87,8 тис. Руб.), Окинском (51,2 тис. Руб.), Баунтовскій (44,4 тис. Руб.) Райони . Найменше значення показника відзначено в Іволгинському (4,8 тис. Руб.), Кабанском (16,7 тис. Руб.), Згурівського (17,1 тис. Руб.) Районах [6]. Сільські муніципальні освіти характеризуються неоднорідністю за рівнем доходів місцевого бюджету в розрахунку на 1 жителя, про що свідчать значення коефіцієнта варіації і коефіцієнта Джині (табл.1).

Таблиця 1.

Аналіз диференціації доходів місцевого бюджету сільських муніципальних утворень Республіки Бурятія в 2008-2012 рр., Доходи місцевого бюджету в розрахунку на 1 жителя, тис. Руб.

показники

2008 р

2009 р

2010 р

2011 р

2012 р

Середнє значення

19,9

22,7

23,0

26,4

29,5

Макс. значення

37,2

36,0

41,7

74,1

87,8

Мін. значення

10,6

11,6

11,9

14,4

4,8

Макс. значення / хв. значення

3,5

3,1

3,5

5,1

18,3

Розмах (макс. Значення - хв. Значення)

26,5

24,4

29,7

59,7

83,0

Коефіцієнт варіації, %

33,9%

39,4%

39,3%

53,5%

57,4%

Коефіцієнт варіації з урахуванням міських округів,%

33,7%

39,4%

39,9%

53,7%

57,3%

коефіцієнт Джині

0,85

0,84

0,85

0,84

0,84

У Республіці Бурятія основні напрямки бюджетної політики як і раніше мали соціальну спрямованість. Витрати соціальної спрямованості в зв'язку з виконанням «травневих» указів Президента РФ в 2012-2013 рр., Незважаючи на динаміку зростання в абсолютних величинах, в структурі витрат бюджету знизилися в порівнянні з 2011 роком. У 2012 році на фінансове забезпечення галузей соціально-культурної сфери було направлено 20,8 млрд руб. (Що склало 49,6% від загального обсягу витрат республіканського бюджету), в 2013 р - 27,8 млрд руб. (59,4%), в 2014 р - 30,6 млрд руб. (63,7%). На рис.3. показана частка витрат галузей соціальної сфери у витратах республіканського бюджету республіки Бурятія в 2011-2014 рр. [5]

Рис.3. Частка витрат галузей соціальної сфери у витратах республіканського бюджету Республіки Бурятія в 2011-2014 рр.,%

Таким чином, республіці і муніципальних утворень необхідно знайти механізми прискорення економічного зростання, який призведе до збільшення власних доходів бюджету і підвищення ефективності бюджетних витрат. При цьому, важливою складовою ефективної методики середньострокового бюджетного планування в умовах нестійкості є консервативний підхід при формуванні витрат суб'єктів, особливо до питань прийняття нових витратних зобов'язань та проведення відповідальної боргової політики, а також «закладка» вже на цьому етапі бюджетного процесу принципів результативності використання фінансових ресурсів і розробка заходів щодо підвищення результативності регіональної бюджетної політики. Ефективне використання регіоном різних фіскальних інструментів бюджетної політики можна досягти за рахунок інформаційної взаємодії з Управлінням ФНС Росії і Уряду РФ, проведенням моніторингу фінансово-господарської діяльності регіональних бюджетоутворюючих організацій, взаємодією органів виконавчої влади та бізнес-спільноти щодо реалізації інвестиційних та інфраструктурних проектів.

рецензенти:

Потапов Л.В., д.е.н., професор, провідний науковий співробітник ФГБУН Бурятський науковий центр Сибірського відділення Російської академії наук, м Улан-Уде;

Єгоров М.М., д.е.н., професор кафедри економіки соціально-культурної сфери Східно-Сибірської державної академії культури і мистецтва, м Улан-Уде

бібліографічна посилання

Доржіева В.В., Баірова Е.В. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і муніципальних УТВОРЕНЬ В УМОВАХ БЮДЖЕТНИХ РЕФОРМ // Сучасні проблеми науки та освіти. - 2014. - № 6 .;
URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=16904 (дата звернення: 12.07.2019).

Пропонуємо вашій увазі журнали, що видаються у видавництві «Академія природознавства»

(Високий імпакт-фактор РИНЦ, тематика журналів охоплює всі наукові напрямки)