Бунт районного масштабу

Глава Серпуховського району Московській області Олександр Шестун записав відеозвернення до президента Росії Володимира Путіна. У ньому він поскаржився на дії представника керівництва регіону, який нібито в одному з недавніх телефонних розмов повідомив, що працювати з Шестун більш немає ніякої можливості. А раніше в адміністрації району пройшли обшуки, в ході яких було вилучено документи за 2007-2008 роки, що стосуються виділення землі під житлове будівництво. Хоча проблема куди ширший, ніж конфлікт між главою району і владою Підмосков'я. І стосується вона реформи, яка проходить в Московській області з 2014 року.

Але для початку зазначимо, що в Кремлі в курсі відеозвернення Шестуна. Хоча, як заявив прес-секретар глави держави Дмитро Пєсков, негайно коментувати заяву глави Серпуховського району він не готовий. "Я, на жаль, нічого не можу сказати, тому що я читав у ЗМІ, що є таке звернення, але я не знаю його суті, на жаль, поки не було часу з ним ознайомитися, але обов'язково це зробимо", - сказав Пєсков .

Тепер трохи про сам відеозвернення. На початку квітня Олександр Шестун виклав в Youtube відеоролик із записом телефонної розмови, як він стверджує, з керівником адміністрації губернатора області Михайлом Кузнєцовим, в якому главі району кажуть, що з ним працювати більше не зможуть. Так само, за словами чиновника, з ним нібито розмовляли начальник управління адміністрації президента з внутрішньої політики Андрій Ярин і начальник управління "К" ФСБ Іван Ткачов. І теж не хвалили.

Крім того, 19 квітня Шестун на своїй сторінці в "Фейсбуці" повідомив про візит до адміністрації Серпуховського району представників силових структур. Чиновник повідомив також, що нібито були підкинуті два конверта з грошима. В одному було 30 тисяч, а в іншому - 150 тисяч рублів (знову ж, зі слів Шестуна).

Сам глава району пов'язує те, що відбувається з дозволом на проведення мітингу проти полігону "Лісова". Минулого тижня кілька тисяч чоловік зажадали закриття звалища. Крім того, звучали вимоги відставки губернатора Московської області Андрія Воробйова.

Тема звалищ в Підмосков'ї є однією з найбільш гострих в останні місяці. Найбільший резонанс викликали події в Волоколамске, де деякий час назад в результаті викидів газу з сміттєвого полігону в лікарні звернулися кілька десятків людей, більшість - діти. Що, зрозуміло, спровокувало хвилю обурення серед місцевих мешканців, які вже давно вимагають закриття звалища.

"Правда.Ру" раніше звертала увагу, як цю тему намагаються використовувати .

Але проблема куди ширший, одними звалищами не вичерпується. Олександр Шестун керує районом з 2003 року. А останні чотири роки виступає різко проти політики укрупнення муніципалітетів. Ініціатором якої є губернатор Московської області Андрій Воробйов.

Щоб зрозуміти, в чому суть розбіжностей, слід навести аргументи обох сторін. Ось, наприклад, що як пояснював необхідність укрупнення заступник голови Московської обласної думи Ігор Чистюхін ІА Regnum в 2016 році: "У нас є величезна кількість дрібних муніципалітетів, де керованість або частково втрачена, або є величезна кількість проблем. Так, в Раменському районі

знаходиться 21 муніципальне утворення на території в 1,3 тисячі квадратних кілометрів. Де це бачено? Це означає, що там 21 глава, 21 заступник і так далі. Навіщо утримувати таку гвардію чиновників, коли ми скорочуємо бюджетні витрати? Або, наприклад, Серпуховский район, який треба давно об'єднати з містом Серпухов. Район з 30 тисячами жителів? Це що за район? Вважаю, що укрупнювати муніципалітети треба продовжити ".

Тобто очевидні аргументи "за" - скорочення числа чиновників і оптимізація бюджетних витрат.

Тепер аргументи проти - слово неодноразово вже згаданому розділі Серпуховського району, який в якості прикладу наводив заступник голови Мособлдуми. "Якщо вони вважають, що укрупнення настільки доцільно і корисно, то давайте укрупнити Москву і Московську область або навіть об'єднаємо всі суб'єкти РФ і зробимо президента-губернатора Володимира Путіна. Але так не можна зробити, так як у

кожного суб'єкта або муніципалітету є свої особливості. Об'єднання під міські округи практично знищує дрібні населені пункти, тобто йде планомірне знищення села. Як в будь-якої імперії - центр живе заможно, а околиці загинаються, тому що зрозуміло, що будувати об'єкти, наприклад, соціальні, будуть у великих містах, а в тисячних або п'ятитисячний - немає. Невеликі населені пункти будуть забуті і знедолені ", - говорив Олександр Шестун того ж інформаційному агентству.

При цьому він підкреслював, що більше 90% жителів очолюваного ним району висловлюються проти укрупнення.

Тут варто сказати, що з травня 2014 року - коли реформи було дано старт з об'єднання міст Корольов та Ювілейний - укрупнення торкнулося багато районів Підмосков'я. Наприклад, у вересні 2015 року з'явилися міські округи Кашира і Митищі - замість колишніх Каширського і Митищинського районів. У єдиний міський округ були об'єднані міста Подольськ, Клімовськ і Подільський район. В Можайському районі були об'єднані всі поселення, крім самого Можайська і Бородіно. І так далі, реформа триватиме в і цього року.

Згідно із законом муніципалітети розділені на два рівні: в перший, базовий входять як сільські, так і міські поселення, в другій - муніципальні районні та міські округи. Відповідно, Підмосков'ї може залишитися взагалі без поселень першого рівня.

До наведеного вище аргументу Олександра Шестуна можна додати і інші. Наприклад, такий - в поселеннях можна будувати будівлі висотою вище семи поверхів. У міських округах - можна. Відповідно, будівництво багатоповерхівок (хтось буде сперечатися, що це справа в Підмосков'ї вкрай вигідне?) Призведе до збільшення навантаження на інфраструктуру.

Або ще аргумент, на побутовому рівні. І стосується він збільшення навантаження на соціальні об'єкти - школи, поліклініки і так далі. Умовно кажучи, якщо в місті це є, а в об'єднуються з ним поселеннях немає, або буде визнано, що витрати не виправдані, то очевидно, як буде вирішуватися питання.

Загалом, в результаті вийшло так, що глава Серпуховського району Підмосков'я виявився таким собі фрондером у владних структурах. Тому такий резонанс - хоча на рівні муніципальних депутатів про все це теж говорилося неодноразово.

Олександр Шестун підкреслює, що тільки в підвідомчому йому районі Підмосков'я збереглися вибори глави. На його думку, це ще одна з причин, чому обласна влада так наполегливі в проведенні реформи. Мовляв, губернатору куди легше мати справу не з вибраними главами муніципалітетів. А якщо їх буде не 400, а 40, то і зовсім чудово.

Заслуговують на увагу ці аргументи? Безумовно. Тим більше, що невдоволення укрупненням дійсно є, його не Шестун придумав.

Чи заслуговують уваги аргументи про керованість і скорочення бюджетних витрат? Зрозуміло.

Але захоплення оптимізацією може нести в собі ризики, які на початковому етапі не очевидні. Як, наприклад, це було в сфері охорони здоров'я, де оптимізація, на думку багатьох експертів, привела до масового закриття лікарень і падіння якості медичної допомоги. Але ж мета теж була в поліпшенні керованості і оптимізації витрат.

У разі Московської області реформа йде не один рік. Але якщо і по цю пору виникають конфлікти, подібні до вищевикладеного, то варто як мінімум, замислитися, а чи всі виходить так, як планувалося. І чи немає необхідності хоча б в коректувань.

Президент Росії Володимир Путін неодноразово підкреслював, що муніципальний рівень влади залишається найближчою громадянам. Очевидно, при таких масштабах оптимізації цей принцип навряд чи вдасться дотриматися.