Державні закупівлі в електронній формі

Для країн Європейського Союзу механізм здійснення державних закупівель в формі електронного аукціону регламентований Директивами.

Зауважимо, що при здійсненні Європейським Союзом електронних закупівель виділяють кілька форм, які закріплені на законодавчому рівні Європейського Союзу або окремих країн - членів Європейського Співтовариства. При цьому є також певні механізми проведення е-торгів, які добровільно застосовують учасники сфери державних закупівель. Прикладами таких форм закупівель можуть бути:

- електронний аукціон;

- електронна ринкова майданчик;

- електронний каталог.

Цікаво: до середини 2016 року всі країни Європейського Союзу повинні перейти на обов'язкове застосування електронної форми державних закупівель. До закупівель в електронній формі приєдналися також і в Грузії, Казахстані, Білорусі, Південної Кореї, Росії.

Але перспектива приєднання до електронних закупівель вже не за горами і для України. Які вже зроблені для цього кроки зараз і чого в подальшому очікувати замовникам державних закупівель в Україні? Саме про це ви і дізнаєтеся з даного матеріалу.

Трішки історії

У 2012 році в Україні після внесення змін до Закон № 2289 на законодавчому рівні було розпочато впровадження процедури електронного реверсивного аукціону (далі - ЕРА). Нагадаємо, що застосування ЕРА має стати обов'язковим вже з 1 січня 2013 року.

Так, цим Законом було передбачено здійснення державних закупівель на електронних майданчиках в мережі Інтернет в режимі реального часу. Така форма закупівель повинна була здійснюватися з використанням електронного документообігу та електронного цифрового підпису. Але ЕРА так і не був реалізований на практиці, оскільки свого часу для реалізації такого механізму закупівель не було вжито необхідних нормативно-правові акти. Тому, як бачимо, електронні закупівлі в формі ЕРА залишилися лише одній зі сторінок історії.

Зате сфера держзакупівель в нашій країні продовжує постійно змінюватися і вдосконалюватися з метою приведення її до найкращих світових методик. Тому не дивно, що в даний час реформування державних закупівель в Україні направлено на якомога більш швидке впровадження саме електронних торгів та введення електронного документообігу. При цьому пріоритетним напрямком реформи є забезпечення безперешкодного доступу громадськості до інформації про держзакупівлі і використанні державних коштів.

Слід зазначити, що в Законі № 1197 сказано: замовник може здійснювати передбачені цим Законом процедури закупівлі з використанням електронних засобів. Для реалізації зазначеного положення законодавець використовує в Законі № 1197 таке поняття, як «електронні засоби».

Так, в розумінні цього Закону електронні засоби - це електронне обладнання та програмне забезпечення для створення, обробки, передачі та зберігання даних і електронних документів.

Якщо електронні засоби використовуються з метою подання пропозицій конкурсних торгів, кваліфікаційних та цінових пропозицій та здійснення їх оцінки, то документи і відповідна інформація має бути створена і подані з урахуванням вимог Закону № 851 і Закону України «Про електронний цифровий підпис» від 22.05.2003 р № 852-IV .

Зауважимо, що з 06.11.2014 р електронний підпис не є обов'язковим реквізитом електронного документа, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення порядку відкриття бізнесу» від 15.04.2014 р № 1206-VII були внесені відповідні зміни в закон № 851.

як передбачено Законом № 1197 , Особливості застосування електронних засобів під час здійснення процедур закупівель визначаються КМУ.

Тому на сьогодні в Україні нормативно-правова база для реалізації положень щодо застосування процедур державних закупівель з використанням електронних засобів поки що напрацьовується.

Так, Кабмін нещодавно затвердив розпорядження № 501. Що цікавого в цьому документі?

По-перше, передбачено введення пілотного проекту щодо впровадження процедури електронних закупівель товарів (далі - пілотний проект), вартість яких не перевищує суму, визначену Законом № 1197 і Законом України «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» від 24.05.2012 р № 4851-VI .

При цьому під час реалізації пілотного проекту його учасники проводять електронні закупівлі товарів з використанням автоматизованої інформаційної системи, яка забезпечує прозорість результатів закупівель. До складу такої системи входять: центральна база даних, єдиний модуль аукціону і кілька електронних майданчиків (сайтів в Інтернеті), які взаємодіють з центральною базою даних через відкритий програмний інтерфейс (АРІ).

По-друге, термін реалізації пілотного проекту являє 6 місяців з дня набрання чинності розпорядження № 501. Оскільки цей документ набув чинності 20.05.2015 р, то у замовників є півроку для того, щоб приєднається до цього пілотного проекту.

По-третє, відзначимо: замовники самостійно приймають рішення щодо участі в пілотному проекті. При цьому для визначення найкращої ціни товарів вони можуть проводити ЕРА.

При цьому розпорядженням № 501 дано вказівку Мінекономрозвитку подати Кабміну проект звіту про результати реалізації пілотного проекту не пізніше ніж через три місяці після закінчення його реалізації.

Ще кілька слів додамо щодо діяльності Мінекономрозвитку. Так, ще у вересні 2014 року цим міністерством був розроблений проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Особливостей застосування електронних засобів під час здійснення закупівлі». Зазначений проект Міністерства був оприлюднений на офіційному сайті, проте до цих пір дана постанова Уряд не вжив.

Акценти реформи системи державних закупівель

В даний час в Україні створена нормативно-правова та інституційна база, яка регулює «паперові» процеси державних закупівель. Взагалі можна сказати, що регулювання «паперових» процедур держзакупівель в основному відповідає міжнародним нормам і стандартам у цій сфері. Однак, з огляду на практику, формальну відповідність українського законодавства ще не гарантує прозорих і ефективних торгів і не дозволяє, напевно, головну проблему в сфері державних закупівель - наявність корупції.

За твердженнями реформаторів системи державних закупівель, досвід інших країн свідчить: введення електронної системи державних закупівель вже в перший рік дає 10 - 20% економії за рахунок удосконалення процедур. Що ж, сподіваємося, що в Україні цей показник буде ще більше!

Основні цілі реформи:

- викорінення і запобігання корупційним діянням;

- прозорість державних закупівель ;.

- недискримінація і об'єктивна оцінка пропозицій учасників;

- перехід на електронний документообіг;

- повна звітність по торгах і аналіз всіх держзакупівель.

В даний час з ініціативи громадських організацій, комерційних майданчиків, державних органів і підприємців в Україні здійснюється впровадження електронної системи державних закупівель повного циклу. Така система отримала назву ProZorro. Тому пілотний проект по впровадженню електронних торгів на сьогодні діє на так званих «допорогових» торгах.

До речі, не шукайте такого визначення в Законі № 1197 , Тому що його там немає.

Як стверджують розробники, метою системи електронних державних закупівель є забезпечення прозорості процесу державних закупівель та підвищення довіри з боку бізнесу. У той же час впровадження е-торгів повинен посилити боротьбу з корупцією.

Зауважимо, що закупівлі через систему ProZorro вже провели Державне управління справами, Міністерство юстиції України, Міністерство оборони України. Замовниками цієї системи в даний час також є:

- Національний банк України;

- Енергоатом;

- КМДА;

- Міністерство економічного розвитку і торгівлі України;

- Міністерство інфраструктури України;

- Міністерство охорони здоров'я України;

- Державна фінансова інспекція України;

- Львівська міська рада.

При цьому поступово до системи долучаються і інші державні органи та компанії.

Слід зазначити, що на сьогодні система ProZorro формально належить міжнародній організації Transparency International. В даний час до пілотного проекту долучилися 8 майданчиків. При цьому згідно з інформацією, розміщеною на сайті проекту ProZorro (www.prozorro.org), на даний момент надавати послуги з доступу до системи готові такі електронні торгові майданчики:

- dz.prom.ua;

- smarttender.biz/government;

- e-tender.biz.

Разом з тим проект є відкритим, а отже, до нього можуть долучатися і нові електронні майданчики, які мають необхідний функціонал.

Скільки платити за участь в проекті?

Слід зазначити, що згідно з інформацією сайту ProZorro в даний час для державних замовників система електронних торгів безкоштовна. При цьому плата встановлена ​​тільки для учасників, які подають пропозиції. На період пілотного проекту вартість подання пропозиції встановлена ​​в розмірі 175 грн. при закупівлі із запланованою вартістю понад 35 тис. грн. Разом з тим після передачі системи державі ціноутворення повинно бути врегульовано відповідним уповноваженим органом.

На кого поширюються не тільки «допорогових» торги?

Ми вже відзначили, що пілотний проект поширюється лише на «допорогових» торги, т. Е. Коли сума закупівлі товарів і послуг не перевищує 100 тис. Грн. Але для деяких розпорядників бюджетних коштів діють інші правила гри. Нещодавно Міноборони розширило сферу своїх закупівель через електронну систему також і на закупівлі, вартісні межі яких підпадають під дію Закону № 1197 .

так, розпорядженням № 416 передбачено проведення з 1 травня 2015 роки експерименту по застосуванню переговорної процедури закупівлі електронних засобів, які відповідають вимогам, визначеним Законом № 1197 .

При цьому згідно з розпорядженням № 416 Міноборони має подати Кабміну до 1 січня 2016 року звіт про результати проведення експерименту. Зокрема, такий звіт повинен містити дані про загальний обсяг проведених процедур закупівлі в кількісному і вартісному вираженні, середня кількість учасників зазначених процедур, різницю між очікуваною вартістю закупівлі та сумою укладених договорів, а також інформацію про внесені в договори про закупівлю зміни.

Які плани на майбутнє?

Зауважимо, що після завершення пілотного етапу система ProZorro повинна бути безкоштовно передана на адміністрування державі. А після внесення певних змін до законодавства, доопрацювання засобів комунікації, захисту інформації (планується до кінця червня цього року), а також підготовки відповідної інфраструктури в державі систему поширять на всю держзакупівельній сферу в Україні. Тому стовідсоткова електронізації закупівель повинна відбутися орієнтовно з початку 2016 року.

Крім того, Мінекономрозвитку опрацьовує законопроект щодо електронних закупівель з урахуванням досвіду найкращих світових експертів, обізнаних у питаннях введення системи електронних закупівель в різних країнах. Тому сподіваємося ознайомитися найближчим часом із зазначеним проектом Закону на офіційному сайті Міністерства.

Платформа для впровадження електронних торгів

На початку квітня 2015 року державне підприємство «Зовнішторгвидав України» (далі - Підприємство) презентувало платформу для впровадження електронних торгів в Україні під час демонстрації торгового модуля державного веб-порталу з питань державних закупівель.

Так, згідно з дорожньою картою впровадження електронних торгів Підприємство вже виконало початковий і підготовчі етапи реформ. Наприклад, модернізувало функціонал «кабінету замовника», впровадило електронний цифровий підпис. Також створено повноцінний пошук процедур держзакупівель і впроваджено дистанційне навчання. Сьогодні вже відбувається реалізація основного етапу реформ.

При цьому відзначимо, що Підприємство впроваджує сервіси для учасників торгів з метою отримання кваліфікаційних довідок в режимі он-лайн (зокрема, для фіскальної служби, МВС, Мін'юсту і т. П.). Принаймні, такий механізм повинен мінімізувати витрати учасників процедур держзакупівель.

Зверніть увагу: навіть Підприємство впроваджує електронне оскарження і контроль за виконанням договорів про закупівлю переможцями торгів. Позитивним моментом в такій моделі держзакупівельній системи є впровадження функціоналу взаємодії веб-порталу та замовників торгів з Державною казначейською службою, а також взаємодія з системою електронного управління.

Відзначимо, що інформаційно-аналітична система з питань державних закупівель (ІАС Держзакупівлі) має відповідні переваги щодо кількості користувачів системою, наявності певних сервісів, інтеграції з іншими ресурсами. наприклад:

- автоматизированность системи електронного подання замовниками документів з верифікацією коректності їх заповнення і зв'язками між документами;

- зареєстровано понад 200 тис. Користувачів і 25 тис. Замовників в ІАС Держзакупівлі, проведено понад 500 тис. Процедур;

- робота сервісів по відстеженню будь-якої окремої процедури закупівель серед сотень тисяч інших закупівель, які оголошують замовники;

- можливість здійснити многолотовие торги, рамкові держзакупівлі;

- реалізовані алгоритми всіх видів процедур державних закупівель, які були прописані законодавцем з початку 2008 року;

- спрощення подальшого міжнародного співробітництва в сфері електронних закупівель та електронного врядування, з огляду на інтеграцію з ресурсами ЄС.

У той же час за результатами знайомства з модулем електронних торгів, який представило Підприємство, необхідно зробити акцент на зручних інтерфейсів:

- створення закупівлі та подання пропозицій учасниками;

- доступ громадськості до інформації про торги.

Погодьтеся, забезпечення громадського контролю за процедурою торгів, спрощення доступу малого та середнього бізнесу до державних закупівель є вагомими аргументами електронних державних закупівель. Адже побачити, хто саме переміг в торгах і які умови при цьому запропонували інші учасники торгів, може не тільки громадський активіст або журналіст, а й кожен пересічний громадянин, який бажає долучитися до громадського контролю за ефективністю витрачання державних коштів.

Регламент (положення) проведення «допорогових» торгів

Таким чином, в даний час замовники мають можливість вже долучитися до проведення електронних закупівель та отримати практичні навички їх проведення поки що на «допорогових» торгах, щоб в майбутньому скористатися отриманим досвідом при застосуванні електронних засобів до всіх державних закупівель.

Розглянемо регламент проведення «допорогових» торгів, який замовники можуть взяти собі на озброєння як зразок, доповнивши власними положеннями.

Регламент (або Положення) - це документ, затверджений замовником, який містить визначення понять і алгоритм проведення їм «допорогових» закупівель на електронному майданчику.

І. Загальні положення та термінологія

Так, під системою електронних закупівель можна розуміти:

- програмний комплекс, який розроблений для проведення пілотного проекту та призначений для автоматизації відбору постачальників товарів, надавачів послуг і виконавців робіт, які визначені замовником шляхом проведення аукціону. Система складається з елементів, через які здійснюється до неї доступ, а саме:

- база даних;

- модуль аукціону;

- електронні майданчики.

Зауважимо, що система повинна бути загальнодоступною, гарантувати недискримінацію і рівний доступ всім користувачам до інформації.

А ось, наприклад, визначення терміна «електронний майданчик» таке: це апаратно-програмний комплекс (програмне забезпечення), який функціонує в мережі Інтернет, є частиною системи електронних закупівель, за допомогою якого замовники забезпечені безкоштовною реєстрацією і користуванням сервісами системи електронних закупівель.

Закупівля - це придбання замовником товарів, робіт або послуг на електронних майданчиках в порядку, встановленому Регламентом.

При цьому такий термін, як «аукціон», можна прописати в такий спосіб: це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця закупівлі за процедурою, встановленою регламентом.

Разом з тим із суті поняття «аукціон» зрозуміло, що в ході пілотного проекту на «допорогових» торгах немає сенсу «гратися» з тими закупівлями товарів, робіт або послуг, щодо яких відсутня конкуренція на відповідному ринку. А отже, закупівля може бути проведена лише у одного постачальника (якщо при цьому немає альтернативи).

Під поняттям «користувач системи» можна розуміти будь-яка фізична, юридична особа або фізична особа - підприємець, зареєстрований в системі електронних закупівель.

При цьому учасник - це фізичне, юридична особа або фізична особа - підприємець, що є користувачем системи електронних закупівель та подала для участі в закупівлях, оголошених замовником, пропозиція в електронному вигляді.

Безперечно, у замовника повинно бути право зареєструватися на декількох електронних майданчиках.

ІІ. Процедурні моменти «допорогових» е-торгів

Звичайно, для старту торгів в системі електронних закупівель замовник повинен оприлюднити оголошення. При цьому в оголошенні про торги потрібно не забути відзначити, крім вимог до предмету закупівлі (якісних, кількісних, технічних), також і відповідний крок аукціону від очікуваної вартості товару, виконання робіт, надання послуг. При цьому крок зниження ціни може визначатися як фіксований показник і в гривнях, і в процентах. Однак вважають, що вказувати крок аукціону в гривнях доцільніше, з огляду на більш простий перерахунок зниження ціни.

Проаналізувавши велику кількість положень і регламентів проведення електронних торгів в рамках пілотного проекту на «допорогових» торгах, ми побачили, що, по суті, процедура проведення закупівлі прописана подібно процедурі, яка передбачена Законом № 1197 . При цьому під час електронних торгів на «допорогових» закупівлі така процедура дещо спрощена. Однак замовник все ж повинен витримати певні терміни, наприклад, для подання пропозицій, проведення аукціону, аналізу пропозицій на предмет відповідності учасника кваліфікаційним вимогам, технічним вимогам до предмету закупівлі та т. П.

Наприклад, визначають такий термін для здійснення конкретних дій:

- термін початку подання пропозицій становить не менше 3 робочих днів і не більше 7 робочих днів з моменту оприлюднення оголошення про проведення закупівель;

- термін закінчення подання пропозицій - не менше ніж 2 робочих дня і не більше ніж 5 робочих днів з моменту початку подання пропозицій;

- 1 день займає проведення власне аукціону;

- термін для аналізу пропозиції на відповідність вимогам замовника - 3 робочі дні з дня закінчення аукціону;

- укладення договору про закупівлю товару, робіт або послуг між замовником і переможцем - не раніше, ніж через 3 робочих дні і не пізніше 20 робочих днів з моменту оприлюднення інформації про визначення переможця.

Отже, аналізуючи положення щодо термінів, які в даний час прописують в положеннях / регламентах з проведення електронних закупівель під час пілотного проекту, бачимо, що в середньому торги тривають близько двох тижнів. При цьому навіть за скороченою процедурою на «допорогових» торгах замовник повинен витримати певний термін, перш ніж укладе договір і віднесе його на реєстрацію до Держказначейства.

Також при реалізації пілотного проекту по е-торгів передбачають можливість для учасників оскаржити закупівлю. Так, користувач системи електронних закупівель, права та інтереси якої порушені в процесі проведення закупівель, має право оскаржити такі рішення, дії або бездіяльність протягом, наприклад, 1 робочого дня з моменту їх вчинення. У той же час відзначимо: в положеннях про «допорогових» торгах вказують, що процес розгляду скарги не зупиняє процедуру проведення закупівель.

Як діє система електронних закупівель

Одним з позитивних моментів електронних торгів є те, що вплив на результати торгів має бути доведено до мінімуму. Тому багато процесів під час такої процедури закупівлі автоматизовано і здійснюється автоматично системою електронних закупівель, а саме:

- оголошення про проведення закупівлі, створене замовником, відразу оголошується на всіх майданчиках, які входять в систему;

- до початку аукціону замовник не знає про кількість поданих пропозицій учасників, їх назвах і деталях поданих учасниками пропозицій;

- під час аукціону система автоматично здійснює ранжування всіх поданих пропозицій - за ціною, формуючи рейтинги позиції учасників. Потім відразу по завершенні аукціону система автоматично оголошує дану інформацію;

- під час аукціону учасники бачать вартість пропозицій один одного, однак вони не бачать назв конкурентів. Відкриваються ж системою все пропозиції тільки по завершенні аукціону;

- текст договору про закупівлю також оголошується системою.

Е-торги схематично

Система електронних закупівель складається з таких елементів:

- центральна база даних;

- модуль аукціону;

- електронні торгові майданчики (на схемі позначено: 1, 2, 3).

При цьому майданчики працюють з центральною базою даних, а споживачі системи можуть вибирати будь-яку з торгових майданчиків. Зауважимо, що споживачі бачать на своєму майданчику все ті закупівлі, які відбуваються в загальній системі. Нижче на схемі можна побачити взаємодія зазначених елементів системи.

Крок 1. Замовник оголошує закупівлю на обрану ним майданчику. Інформація про цю закупівлю передається через центральну базу даних на всі підключені до системи торгові майданчики.

Слід зазначити, що з метою попередження монополізму якоїсь однієї торгової площадки в системі передбачено, що постачальники можуть подавати пропозиції на всі торги, незалежно від того, на який саме майданчику відбувається закупівля.

При цьому всім користувачам системи доступна інформація про оголошені замовником торгах. Таким чином, користувач приймає рішення: чи брати участь йому в торгах. При цьому потенційні учасники закупівлі до подання пропозицій можуть звертатися до замовника в електронному варіанті з метою внесення змін до умов закупівлі, визначених уточнень.

Крок 2. Після періоду уточнень учасники подають свої пропозиції. При цьому замовник не бачить цін учасників на цьому етапі.

Крок 3. Після закінчення етапу подання пропозицій починається аукціон, на якому учасники в три раунди можуть зробити знижують ставки, після чого вийти на фінальну ціну. Під час аукціону учасники мають назви: «учасник 1», «учасник 2», «учасник 3» і т. П. Назви учасників, їх пропозиції і ціни відкриваються після закінчення аукціону.

Крок 4. Після аукціону замовник здійснює перевірку пропозицій починаючи з того, яке має найнижчу ціну. Переможцем закупівлі визначається учасник, ціна якого нижче за все, а пропозиція відповідає певним замовником кваліфікаційним вимогам. Отже, на цьому процес закупівлі в системі завершується.

Нижче схематично показаний такий процес закупівлі.

Таким чином, головними перевагами електронних торгів є:

1) підвищення прозорості державних закупівель;

2) викорінення і запобігання корупційним діянням;

3) недискримінація і об'єктивна оцінка пропозицій учасників;

4) перехід на електронний документообіг.

У той же час законодавцю необхідно чітко прописати норми, які регулюватимуть е-торги таким чином, щоб уникнути впливу людського фактора (зокрема, осіб, які відповідають за технічні питання забезпечення роботи системи електронних торгів і мають доступ до інформації про торги, а також внаслідок втручання яких можуть бути змінені результати торгів).

На що сподіваємося

Таку інституційну новацію, як електронні державні закупівлі, планують ввести в дію поступово, щоб не шокувати замовників. І, як ми бачимо, новації випробують спочатку на «допорогових» торгах, а потім - на торгах, які підпадають під дію Закону № 1197 . При цьому передбачається, що спочатку система електронних закупівель буде запущена на рівні центральних органів влади, а в подальшому і інших органів (розпорядників бюджетних коштів).

Без сумніву, лише введенням електронних торгів неможливо побороти всі проблеми в сфері державних закупівель, які в даний час існують. Однак, безперечно, необхідно апробувати варіанти, які є можливими, в тому числі і закупівлі на відкритих електронних майданчиках.

Звичайно, Україна не може стояти осторонь від прогресивних практик світового співтовариства. Тому незалежно від існування певних чинників, які впливають на швидкість впровадження електронних торгів в нашій країні, зокрема: дефіцит справжніх фахівців-практиків у сфері держзакупівель, відсутність доступу до мережі Інтернет тощо, все ж перехід на електронні рейки - неминучий формат закупівель для України.

При цьому сподіваємося, що перехід з «паперових» державних закупівель на електронні дозволить замовникам більш ефективно використовувати державні кошти, закуповувати товари, роботи або ж послуги за найнижчими цінами при достатній якості і в кінцевому підсумку дійсно призведе до відчутного економічного ефекту.

Нормативні документи

Директиви - директиви Європейського Парламенту та Ради «Про державні закупівлі і скасування Директиви 2004/18 / ЄС» від 26.02.2014 р № 2014/24 і «Про здійснення закупівель організаціями, що працюють у водогосподарському, енергетичному, транспортному секторах та секторі поштових послуг, яка скасовує Директиву № 2004/17 / ЄС »від 26.02.2014 р № 2014/25.

Закон № 2289 - Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 р № 2289.

Закон № 1197 - Закон України «Про здійснення державних закупівель» від 20.04.2014 р № 1197.

Закон № 851 - Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 р № 851-IV.

Розпорядження № 501 - розпорядження КМУ «Про реалізацію пілотного проекту щодо запровадження процедури електронних закупівель товарів» від 20.05.2015 р № 501-р.

Розпорядження № 416 - розпорядження КМУ «Про проведення експерименту щодо застосування електронних засобів під час здійснення переговорної процедури закупівлі» від 31.03.2015 р № 416-р.