- Пряме директивне управління підприємствами державного сектора
- Державне споживання товарів і послуг
- податкова політика
- Політика регулювання цін
- Кредитна політика
- грошова політика
Головна Каталог розділу Попередня Зміст Наступна Завантажити в zip
Державне регулювання економіки
Навчальний посібник
Під загальною редакцією зав. кафедрою економічної теорії ВВАДС, доктора економічних наук, професора Г.М. Власова і кандидата економічних наук, доцента А.М. Желтова.
Авторський колектив: Г.І. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (глави 3-4), А.М. Желтов (глави 2, 5, 6, 10-12), В.М. Непомілуев (глави 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кирилов (глава 13).
Глава 3. ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ економ М ІКД: ЦІЛІ І ПРИНЦИПИ, МЕТОДИ ТА ІНСТРУМЕНТИ
У попередньому розділі було сказано, що полеміка в економічній літературі і в сучасному суспільстві в цілому йде не з питання необхідно чи ні ДРЕ - це питання вирішене історією - а про те, яким повинен бути характер ДРЕ - його цілі, межі, методи і т. д. Межі вже розглянуті. Зупинимося на інших проблемах.
У самій загальній формі можна сказати, що генеральною метою ДРЕ завжди є забезпечення економічної та соціальної стабільності в умовах економічного зростання, зміцнення існуючого ладу, адаптація його до умов, що змінюються.
Але це занадто загальне визначення. Його потрібно конкретизувати стосовно взаємовідносинами держави і ринку. У цьому плані можна виділити три головні моменти.
1. Створення правового поля для функціонування ринкової економіки. Держава - інститут, який встановлює правила поведінки ( "правила гри", як часто говорять) ринкових суб'єктів. Це має на увазі, зокрема, розробку соціально-економі-чеських нормативів, параметрів виробництва і обміну, які визначаються не тільки власне економікою, а й соціальними, екологічними, гуманітарними обмежувачами. Держава повинна не тільки розробляти ці правила поведінки, але й стояти на сторожі їх виконання суб'єктами ринку.
2. Підтримка конкурентних засад в економічних процесах, обмеження (аж до усунення в разі необхідності) антиконкурентних сил (наприклад, монополій). Ці обмеження повинні проводитися незалежно від форм власності та характеру самих монополій (приватні або державні, природні або економічні).
3. Рішення основних завдань макроекономічного розвитку, які ринком не вирішуються або вирішуються недостатньо ефективно, частково, зі збоями. Йдеться про стимулювання НТП, про промислову і структурної політики, про інвестиційну політику, про забезпечення стратегічних проривів в області науки, техніки і технології, вирішенні соціальних проблем і т.д. Іншими словами, держава повинна дбати про безпеку ринкового механізму, ефективність його функціонування і його соціальну спрямованість.
Хотілося б у зв'язку з даним питанням звернути увагу на існуючу (особливо в масовій свідомості, та й у окремих теоретиків) помилкове протиставлення. Воно звучить так: або план, або ринок.
В реальній дійсності одне не виключає іншого. Ринкова система не виключає планування на рівні підприємств, регіонів, національної економіки в цілому. В рамках окремих фірм планові методи господарювання посилюються, спираючись на маркетингові дослідження. На макрорівні в змішаній ринковій економіці виникає, посилюється і стає істотним плановий початок на основі регулюючої діяльності государ з тва.
Найбільш загальним принципом діяльності держави в змішаній ринковій економіці, панівним в господарській практиці і визнаним світовою економічною наукою, є принцип "не нашкодь», «не перешкодь ринку". Це розшифровується так: держава повинна не замінювати ринкове саморегулювання, а доповнюють і підсилюють своїми діями ринкові стимули, орієнтуючи ринок на цілі, названі в посібнику раніше.
Не повинно бути дій, що руйнують ринкові зв'язку. З арсеналу державних заходів необхідно виключити тотальне директивне планування, натуральне розподіл виробничих ресурсів і предметів споживання (фонди, талони, купони і т.д.).
Існують дві групи методів регулювання економіки: прямі (адміністративні) і непрямі (економічні). Перша група має на увазі прямий вплив на виробничі процеси, вплив на безпосередні параметри відтворення. Друга група методів безпосередньо прив'язана до ринкової системи господарювання, має на увазі використання ринкових інструментів впливу на інтереси товаровиробників.
Розмежування між адміністративними та економічними методами в певній мірі умовно. Будь-який економічний регулятор містить в собі елементи адміністрування і навпаки. Податок - інструмент економічний, але щоб його застосувати потрібно адміністративне рішення про встановлення податкової бази, ставки податку на певному рівні і т.д. Контроль над цінами - дія адміністративне, але вона має на увазі створення для виробників певних параметрів, режиму діяльності, спонукає до прийняття якихось господарських рішень.
Але в змішаній ринковій економіці повинні переважати економічні регулятори. Саме вони мають в цілому неразрушающий по відношенню до ринку характер, гнучко вписуються в ринкову систему.
Економічні методи зберігають і навіть розширюють свободу вибору, так як зазвичай створюють додаткові стимули для підприємницької діяльності. Господарюючий суб'єкт може відреагувати на якийсь новий економічний крок держави, а може пройти мимо. Все залежить від якості прийнятого рішення - зуміло держава залучити підприємця на свою сторону заради того загального інтересу, в ім'я якого здійснюється регулювання, чи ні.
Саме економічні методи регулювання спрямовані в основному на створення згадуваних "правил гри" для окремих товаровиробників на єдиному економічному просторі.
Застосовуючи економічні регулятори, необхідно враховувати їх прямий і побічний ефект.
В економіці все взаємопов'язане, і зв'язок цей часто різноспрямовано. Той чи інший економічний важіль може дати позитивний результат в одній області, але негативний в інший. Наприклад, структурні зміни, ефективні в довгостроковому плані, призводять до вивільнення робочої сили і ускладнення проблеми зайнятості в найближчому періоді. Проведення антиінфляційної політики шляхом обмеження грошової маси здорожують кредит, а високі процентні ставки гальмують інвестиції і уповільнюють економічне зростання.
Таким чином, застосовуючи економічні важелі, необхідно прогнозувати і зважувати їх різнопланове вплив на поведінку суб'єктів ринкових відносин, на економіку в цілому.
Адміністративне, директивне регулювання (зауважимо принагідно, що сам термін "адміністрація" тут не дуже вдалий, точніше говорити про директивному плануванні) робить, як показала практика багатьох країн, визначальною метою виробництва кількісне зростання. Негативною стороною є відрив від реальних потреб і підтримання на плаву фактичних банкрутів.
Адміністративне регулювання доцільно перш за все в тих випадках, коли потрібно обмежити свободу окремого суб'єкта ринку в ім'я інтересів ринкового господарства в цілому.
Основні конкретні форми адміністративного регулювання наступні.
1. Прямий державний контроль над монопольним ринком.
а) Повномасштабне директивне управління природними державними монополіями (оборона, фундаментальна наука, загальнонаціональна або регіональна інфраструктура) і всіма державними ( "казенними") підприємствами. Тут доречні директивне планування, встановлення цін і тарифів, гарантоване матеріально-технічне постачання, пряме бюджетне фінансування конкретних інвестицій, пряме визначення параметрів виробництва в рамках державного замовлення. Такого роду кроки можуть ставитися до прерогативи не тільки центральних, а й місцевих органів влади.
б) Адміністративне регулювання ринків товарів, виробництво яких є монополією самої держави або передано приватним фірмам при збереженні державної монополії на реалізацію. Тут можливо планування цін, встановлення акцизів і т.д.
в) Обмежений адміністративний режим по відношенню до економічних монополій і олігополії. Тут мова може йти про встановлення меж поведінки. Якщо господарюючий суб'єкт виходить за ці межі, до нього застосовуються санкції, які можуть бути досить жорсткими, відповідно до чинного антимонопольного законодавства.
Заходи тут можуть бути самі різні, аж до демонтажу монопольної ринкової структури шляхом розукрупнення підприємств і фірм.
2. Адміністративне регулювання побічних (зовнішніх) ефектів ринкових процесів. Запобігати негативні зовнішні ефекти можна і потрібно не тільки економічними методами (ціни, податки), а й адміністративними. До них відносяться заходи превентивного порядку: консервація частини національних ресурсів, пряма заборона користуватися екологічно брудним обладнанням і технологією, виділення природних зон, де певні види діяльності заборонені. Сюди ж можна віднести розробку стандартів, які гарантують безпеку і здоров'я і виробників, і споживачів.
3. Адміністративне регулювання мінімальних параметрів життя і добробуту населення - гарантованого мінімуму зарплати і пенсій, допомоги по безробіттю.
4. Адміністративна захист національних інтересів в системі світогосподарських зв'язків: ліцензування експорту, контроль над іноземними інвестиціями, валютне регулювання.
Безпосереднє адміністративне регулювання здійснюється головним чином на макрорівні (інвестиційні програми, підготовка робочої сили і т.д.), але зачіпає і прямо, і побічно і мікрорівень (санкції по відношенню до підприємства - монополісту і ін.).
Таким чином, сфера адміністративних методів регулювання досить обширна. Головна вимога до адміністративного регулювання полягає в тому, щоб воно не суперечило логіці ринкових відносин, було вбудовано у всю систему цих відносин, використовувало ринкові стимули.
Головне завдання при використанні адміністративних важелів - не вийти за економічно обґрунтовані межі, не допустити перетворення адміністративних методів в адміністрування. В іншому випадку неминуче перетворення ринкової системи в командну, централізовано спрямовується систему.
Поширеною організаційною формою і адміністративного, і економічного регулювання є складання державних цільових програм (національних і регіональних) - по освіті, охороні здоров'я, екології, структурній перебудові, прискоренню НТП, підготовці кадрів та ін.
Програмування, в свою чергу, повинно спиратися на прогнозування. Прогностична функція держави включає розробку прогнозів темпів і пропорцій відтворення; функціональних економічних прогнозів (прогноз трудових ресурсів та зайнятості, прогноз відтворення основного капіталу, прогноз зовнішньоекономічної діяльності); позаекономічних прогнозів (демографічний, використання природних ресурсів). У Росії в 1995 р був прийнятий федеральний закон "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації". Це - перша спроба структурувати процес вироблення і прийняття рішень з найважливіших питань соціально-економічного розвитку.
Використання як економічних, перш за все, так і адміністративних методів регулювання відбувається за кількома основними напрямками.
У російській економічній літературі термін "напряму ДРЕ" використовується нерідко в різних значеннях. Одні автори використовують його для позначення сфер діяльності. У цьому сенсі як про напрямки говорять про соціальну політику, про інвестиційну політику та ін. Інші кажуть про напрямки в сенсі форм діяльності або інструментів ДРЕ. У цьому випадку мова йде про податкову політику, кредитній політиці та ін. В даному навчальному посібнику поняття і термін "напряму" вжито саме в цьому другому значенні. Серед таких виділені:
1. Пряме, директивне управління підприємствами державного сектора.
2. Державне споживання товарів і послуг.
3. Податкова політика.
4. Цінова політика (регулювання цін).
5. Кредитна політика.
6. Грошова політика.
Пряме директивне управління підприємствами державного сектора
Ця форма ДРЕ має на увазі в основному адміністративні методи, коли централізовано задаються основні параметри виробництва, обміну і споживання. При цьому нормативно визначаються ціни, стандарти, норми якості, заздалегідь встановлюються обсяги виробництва, прикріплюються один до одного постачальники і споживачі і т.д. У командній економіці таке управління є всеохоплюючим і практично пригнічує ринкові регулятори.
У змішаній ринковій економіці таке управління теж має місце по відношенню до державних ( "казенним") підприємствам, але при цьому необхідно, щоб "ринком" для цих підприємств була держава .
Державне споживання товарів і послуг
Воно може бути продуктивним і непродуктивним. До першого належать закупівлі і використання основного і оборотного капіталу (обладнання, сировина, напівфабрикати) для державних підприємств і державних інвестицій. До другого - закупівлі товарів та послуг для непродуктивного споживання, будівництва в невиробничій сфері.
Державні закупівлі створюють підприємцям особливий ринок. Його специфіка в індустріально розвинених країнах з ринковою економікою полягає в тому, що це ринок відомий, гарантований і особливо прибутковий. За підрахунками ІСЕМВ, ціни на поставки товарів по замовленнях федеральної влади США приблизно на 30% вище середніх цін по країні.
Інший характер носить держзамовлення в командній економіці. Його плюси для виробника: а) гарантія збуту за фіксованими цінами, б) гарантованість ресурсів (що вельми важливо в умовах дефіциту). Його мінус у тому, що державне замовлення зазвичай зменшує прибуток в порівнянні з тією, яка може бути отримана за прямими договорами. В перехідній економіці держзамовлення має двоїстий характер. У ньому присутні і прямі (адміністративні) методи і непрямі (економічні). З одного боку, державне замовлення заздалегідь визначає конкретні параметри майбутнього виробництва, з іншого - впливає на інтереси товаровиробника (а це вже ринковий, економічний елемент).
Державні закупівлі збільшують внутрішній ринок в тому випадку, якщо відбувається мобілізація заощаджень; в інших випадках відбувається просте переміщення попиту, зміна його структури.
Закупівлі державою товарів приватних виробників зачіпають в більшості країн багато галузей матеріального виробництва, в тому числі і сільське господарство. Особливо велику роль в змішаній економіці вони грають у військовому секторі.
Споживання товарів і послуг усіма (місцевими і федеральними) державними структурами склало в США в 1929 р приблизно 8,9 млрд. Дол., Або 8,5% загального обсягу ВНП, в 1959 р ці цифри склали 97,9 млрд. Дол ., або 19,7% ВНП, в 1989 р - 1036,7 млрд. дол., або 19,4% ВНП.
Крім того, державні трансфертні платежі (виплата пенсій, допомог, відсотків по державному боргу) були в 1929 р 10,3 млрд. Дол. (9,9% ВНП), в 1959 р - 131,9 млрд. Дол. ( 26,6% BH П) і в 1989 р - 1650,8 млрд. Дол. (30,9% ВНП).
У країнах ЄС на закупівлі товарів і послуг (у тому числі, інвестиційного призначення) йшло в 1985 р близько 18% всіх державних витрат, не рахуючи покупок, здійснених державними компаніями.
У РФ сьогодні найбільш переважними сферами прямих держзакупівель є національна оборона і безпека, створення державних резервів, геологорозвідка, фундаментальна наука, природоохоронна діяльність, соціальна сфера. При цьому в систему держзамовлення і держзакупівель потрібно активно впроваджувати конкурентні, конкурсні початку. Перші практичні кроки уряд Росії зробило в цьому напрямку навесні 1997 року, коли почалися закупівлі товарів для потреб Міністерства оборони на конкурсній основі шляхом аукціонів.
податкова політика
У суспільстві зі змішаною ринковою економікою (та й з командною економікою теж) податкова політика не повинна зводитися просто до фіскальної політики, тобто служити лише поповненню бюджету, забезпечення існування за рахунок податків державного апарату, збройних сил, інших бюджетних сфер. Податкова політика є потужним засобом впливу на виробництво, інструментом, що коректує ринкові механізми.
Віробляючі рекомендації для податкової політики, економічна наука звертає Рамус на поиск оптімальної Величини податків. Справа в тому, что Збільшення податків за певні Межі начинает гальмуваті виробництво и виробляти в кінцевому Рахунку не до Збільшення, а до Зменшення доходів бюджету. Теоретично це опісується так званої крівої Лаффера. Вона показує зв'язок між податковими ставками та обсягом податкових надходжень і виявляє таку податкову ставку, при якій податкові надходження досягають максимуму. Графічно крива Лаффера виглядає наступним чином:
R - податкові ставки ; V - надходження в бюджет;
R1 - оптимальний розмір податкової ставки; V 1 - максимум прибутку в бюджет.
Крива показує, що після того як податкові ставки переходять оптимальну величину, збільшуючись за її межі (на графіку - точка R1), загальний розмір податків, що надходять до бюджету, зменшується.
Податкова політика впливає на відтворення і безпосередньо (податки на прибуток і додану вартість, розміри амортизаційних відрахувань впливають на темпи накопичення) і побічно (податки, будучи основним джерелом доходів держбюджету, використовуються державою для капіталовкладень, для проведення структурної та інвестиційної політики).
За рахунок податків держава стимулює підприємницьку діяльність, розвиває в її інтересах окремі галузі, в тому числі інфраструктуру.
Важливою рисою податкової політики в багатьох країнах в останні роки стала підтримка (через податкові пільги, зниження ставки податку) малого та середнього бізнесу.
Велика увага в податковій політиці приділяється стимулюванню науково-технічного прогресу. У США платежі корпорацій в федеральний бюджет зменшуються на 20% з суми їх витрат, що спрямовуються на НДДКР.
Великий вплив на накопичення капіталу надає практика прискореної амортизації основних фондів. Вона дозволяє корпораціям та іншим підприємницьким структурам захищати частина прибутків від оподаткування, прискорює оновлення основного капіталу, підвищує конкурентоспроможність на внутрішньому і світовому ринках. Практика ця вперше була введена в роки другої світової війни у військовій промисловості США, а зараз стала звичайною в усіх індустріально розвинених країнах.
У 80-і роки в США, Японії, Великобританії, ФРН йшла перебудова податкових систем з метою зменшити масштаби оподаткування фірм і прогресивність прибуткових податків. Було поставлено завдання посилити ринковий вплив на розподіл ресурсів і посилити стимули до підприємницької діяльності і прискоренню НТП. Зниження податків стало, наприклад, важливим складовим елементом економічної політики, що проводилася в США при президенті Рейгані і отримала назву "рейганоміка". Ця політика забезпечила в стислі терміни інве з тіціонное пожвавлення і прискорення переходу до ресурсосберегающему типу економічного зростання.
Прикладом країни, на економіці якої негативно позначилися високі податки, може служити Швеція. У 1993 р вища ставка прибуткового податку в Швеції була 72% (для порівняння: в США - 31%, у Великобританії - 40%, в Японії - 50%). Частка прибутку, що йде на сплату податків в 1989 р в Швеції була 58% (США - 45,3%, Великобританія - 35%). Надмірно високі податки викликали гальмування зростання виробництва і дестабілізацію ринку робочої сили. Підсумок: в 90-і роки в країні почалася радикальна податкова реформа.
Багато методів податкової політики в індустріально розвинених країнах Заходу, спрямовані на стимулювання виробництва та НТП, на стримування інфляції повинні використовуватися і в Росії. Податкова політика в нашій країні поки що далека від досконалості, слабо виконує фіскальні функції і недостатньо стимулює виробництво.
Новий податковий кодекс і ряд заходів в області оподаткування та пільг, які Уряд Росії почав проводити в 1997 році, спрямовані на те, щоб, з одного боку, серйозно поліпшити збирання податків, а з іншого, більш дієво використовувати зібрані податки і для вирішення соціальних проблем і для інвестиційних цілей.
Політика регулювання цін
Державне регулювання цін може здійснюватися кількома способами. Серед них:
1) Встановлення твердих, фіксованих цін. Як масове така дія типово для директивно-планової економіки. Тверді ціни можуть бути встановлені державою і в ринковій економіці, перш за все в державному секторі, на казенних підприємствах, по відношенню до природних монополій.
2) Встановлення стелі ціни , тобто максимальної ціни, за якою продавець може реалізувати свій товар (послугу). Стеля цін іноді регулює ринок житла (Швеція), ринки соціально значущих благ, доступ до яких при рівноважних цінах для відносно бідних верств населення буває утруднений.
3) Цінова підтримка. При надлишку, наприклад, продукції сільського господарства держава закуповує за фіксованими цінами продукцію фермерів, не даючи цим ціною впасти нижче певного мінімуму. Така практика досить широко поширена в США і деяких країнах Західної Європи.
Кредитна політика
Регулювання відтворення через кредитний ринок дуже різноманітно. В основному воно зводиться до двох типів політики: стимулювання кредиту (кредитна експансія) або стримування, обмеження кредиту (кредитна рестрикція). При цьому використовуються різні конкретні методи.
Облікова (дисконтна) політика. За допомогою облікової ставки держава впливає на обсяг і спрямування капіталовкладень. Підвищення облікової ставки робить капітал дорожче, уповільнює інвестиції і, навпаки, зниження облікової ставки зацікавлює підприємців в тому, щоб звертатися в банк за кредитами і використовувати їх для капіталовкладень.
Облікова політика дуже широко використовувалася в кінці XIX - початку XX ст. У 30-40-х рр. нашого століття центральні банки проводили рекомендовану Кейнсом політику "дешевих" грошей. З 50-х рр. використання облікової політики в багатьох країнах знову активізувалося. У США за 1950-1970 рр. облікова ставка змінювалася 23 рази (від 1,5 до 5,5%), в Англії - 40 разів (від 2,0 до 8,0%), у ФРН - 31 разів (від 2,75 до 7,5%) . Один з останніх кроків в цій галузі - зниження облікової ставки Бундесбанком (Німеччина) і наступне за цим зниження облікових ставок центральними банками Франції і деяких інших країн ЄС в 1992 році з метою здешевлення кредиту та стимулювання капіталовкладень. ЦБ РФ активно використовує дисконтну політику. Ставки міжбанківського кредиту і ставки по депозитах населення в останні роки неодноразово змінювалися.
Встановлення норм обов'язкових резервів комерційних банків. Це сприяє поліпшенню банківської ліквідності, змушує банки обачніше здійснювати інвестиції і цим сприяє стабільності банківської системи.
У Росії за 1994-1996 рр. ЦБ неодноразово вносив зміни в практику обов'язкового резервування в цілому в бік збільшення резервних вимог. Це робилося для підтримки темпів зростання грошової маси в обігу в заздалегідь встановлених межах і для того, щоб "привчити" поступово комерційні банки до більш обачною інвестиційній політиці.
Державне кредитування підприємців на комерційних засадах. У країнах зі змішаною ринковою економікою воно має низку особливостей: а) тривалість термінів кредитів стимулює капіталовкладення в галузі з уповільненим циклом обороту; б) низький відсоток робить для підприємців вигідною пропорцію, в якій реалізована прибуток розпадається на відсоток і підприємницький дохід.
Безоплатні урядові субсидії. У Франції за рахунок держбюджету субсидувалися нафтова і нафтопереробна промисловість для підвищення її конкурентоспроможності на світовому ринку. У ФРН субсидировалось споживання місцевого бурого вугілля, деякі галузі добувної та обробної промисловості. В Англії субсидировалось авіабудування і суднобудування. У США, ФРН і ряді інших країн широко застосовуються субсидії і в сільському господарстві. Безперечно, що кредитна підтримка сільськогосподарських виробників усіх форм власності повинна активно проводитися і в Росії. Списання боргів сільгоспвиробників, що стало в Росії вже традицією, по суті справи - форма безоплатного субсидування сільського господарства.
грошова політика
Регулюючи грошову масу, що знаходиться в обігу, держава впливає на ціни, на процентні ставки, а тим самим - на споживання населення і на інвестиції.
До грошової політики відноситься також встановлення ставки міжбанківського кредиту, операції центрального банку з державними облігаціями та іншими цінними паперами. Ці операції також впливають на процентні ставки, на курс акцій, на товарні ціни, отже, впливають на споживання та інвестиції. В кінцевому рахунку грошова політика може вплинути на розміри ВНП і економічне зростання.
У другій половині XX століття практика використання грошової маси для регулювання господарської кон'юнктури придбала в промислово розвинених країнах Заходу зі сформованою ринковою економікою масовий характер. Наукові основи цієї політики сформульовані, як зазначалося у другому розділі посібника, теорією монетаризму. Найбільшим її представником є професор Чиказького університету, лауреат Нобелівської премії М. Фрідмен.
Регулювання державою всієї системи грошового обігу - одна з насущних завдань найближчого майбутнього в Росії. Л.Абалкин в зв'язку з цим зазначав, що потрібно переосмислити систему цінових регуляторів, в тому числі ціноутворення на продукцію природних монополій. Потрібно вдосконалити вплив ЦБ на інвестиційну і структурну політику. Потрібно залучити до реальний оборот валютні ресурси, одержувані від зовнішньої торгівлі, створити умови для повернення в Росію "втекли" капіталів.
При розгляді методів ДРЕ вже зазначалося, що вони не відокремлені один від одного, взаємопов'язані і можуть взаємодіяти по-різному. Звідси - складність вибору макроекономічної політики. Взаємодія цілей та інструментів ДРЕ може бути двоякого роду - як взаємодоповнення і як протиріччя і, навіть, взаємовиключення.
Например. Взаємодоповнюють, діють однонаправленно економічне зростання, зайнятість і доходи. Різноспрямовано можуть діяти заходи проти безробіття і інфляції. Суперечать один одному (особливо в тривалій перспективі) абсолютна зайнятість і економічна ефективність.
З урахуванням всього цього макроекономічна політика держави завжди стоїть перед вибором пріоритетних напрямків і послідовності вирішення проблем.
Державне регулювання має враховувати національну специфіку країн та регіонів, дбайливо ставитися до історичних традицій господарювання. Тому конкретні типи ринкового регулювання досить різноманітні.
Названі загальні принципи і методи, також як і конкретні напрямки і використовувані при цьому важелі, в різних країнах, як показує практика, можуть використовуватися по-різному.
Деякі автори виділяють чотири основні типи ринкового регулювання:
1. Американський (США, Канада). Регулювання здійснюється головним чином неокласичному, монетаристскими методами, втручання держави в соціальну сферу, соціальна підтримка населення вельми обмежені.
2. Скандинавський (Швеція, Фінляндія). Активне втручання держави в соціальну сферу, істотний перерозподіл доходів в бік їх вирівнювання. У зв'язку з цим більш високий рівень податків і використання їх в промислової і соціальної політики.
3. Континентально-європейський (Німеччина, Австрія, Нідерланди, Франція). Тип регулювання можна умовно назвати проміжним між першим і другим. Досить значну увагу соціальним проблемам (поняття "соціальне ринкове господарство" з'явилося в працях німецьких вчених). Гнучке поєднання використання державного сектора, кейнсіанських і неокласичних методів регулювання.
4. Азіатський (Японія, Південна Корея, Сінгапур, Таїланд). Тут палітра конкретних методів, мабуть, більш різноманітна від країни до країни.
У централізовано керованій системі існували і існують радянська, китайська, албанська, кубинська моделі ДРЕ.
Що можна в цьому плані сказати про сучасну Росію? Економіка нашої країни перехідна від адміністративно-командної до ринкової. Стабільна економічна система ще не склалася. Система еклектична. Вона включає в себе елементи і минулого командної системи і народжуються ринкових відносин. Причому ці ринкові відносини в чималому ступені нагадують не стільки сучасний ринок індустріально розвинених країн, скільки відносини, що процвітали в період, як тепер часто кажуть, "дикого" капіталізму на рубежі XIX і XX ст.
Остаточний вибір конкретної моделі перехідної економіки і, тим більше, майбутньої економічної системи в Росії, вибір найбільш ефективної макроекономічної політики, вибір механізму ДРЕ багато в чому буде залежати не тільки від прагматичних міркувань, що диктуються економічною ефективністю і соціальною спрямованістю, але і від співвідношення політичних сил в країні.
література
Закон РФ "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку РФ" (прийнятий Держдумою 23 червня 1995 г.)
Постанова Уряду РФ від 27 листопада 1995 № 1170. "Про розробку прогнозу і програми соціально-економічного розвитку РФ на 1996-2000 рр., Прогнозу і концепції соціально-економічного розвитку РФ на 1996-2005 роки".
Долан Е.Д., Ліндсей Д.Е. Ринок: мікроекономічна модель. - С.-Петербург, 1992, гл. 4.
Колтунов В.М. Основи ринкової економіки. Ч. II. - Н. Новгород, 1996, лекція 7.
Лівшиць А.Я. Держава в ринковій економіці // Російський економічний журнал, 1992, № 10-12.
Макконнелл К.P., Брю С.Л. Економікс. - М., 1992, т. 1, гл.2 і 8.
Ринкова економіка в трьох томах. - М., 1992, т. 1, ч. II, гл. 9 і 11.
Самуельсон П. Економіка. - М., 1964, ч.1, гл. 9-11.
Хейне П. Економічний образ мислення. - М., 1991, гл. 14.
Еклунд К. Ефективна економіка. - М., 1991, ч. 1, § 4; ч. II, § 5.
Економіка. Під ред. А.С.Булатова. - М., 1997, гл. 21, § 3-6.
Що можна в цьому плані сказати про сучасну Росію?