Формування базових цінностей у державних службовців

Примітка редакції. Публікуємо цікаву статтю Уляни Автономової від VoxUkraine про принципи роботи держслужбовців, про їх цінностях і взаємозв'язку з корупцією.

Примітка редакції. Публікуємо цікаву статтю Уляни Автономової від VoxUkraine про принципи роботи держслужбовців, про їх цінностях і взаємозв'язку з корупцією.

Чи можливо институализировать цінності і зробити їх основою роботи державних службовців? Що таке базові цінності для шведського держслужбовця і чим вони відрізняються від закладених принципів в український закон про державних службовців? Чи є взаємозв'язок між цінностями і корупцією або як довірчі розмови служать одним з елементів формування культури, яка протистоїть корупції. З досвіду дослідницької поїздки до Швеції, Уляни Автономової, Молодіжного делегата в ООН, учасниці програми «Молодь змінить Україну».

За даними Національного агентства з питань державної служби, в Україні станом на 01.01.2015 налічувалося близько 300 000 державних службовців, які з першого травня цього року повинні жити по новому Закону про державну службу .

Закон визначає такі принципи роботи державної служби :

1. верховенства права;
2. законності;
3. професіоналізму;
4. патріотизму;
5. чесноти;
6. ефективності;
7. забезпечення рівного доступу до державної служби;
8. політичної неупередженості;
9. прозорості;
10. стабільності.

Під час дослідницької поїздки в рамках програми « Молодь змінить Україну »Фонду Богдана Гаврилишина отримала можливість побачити діяльність державних установ Швеції, ознайомитися з нормативною базою, яка визначає роботу шведських державних службовців, і дізнатися, як працює один з небагатьох світових прикладів інституалізації цінностей. Так, в Швеції діє орган з питань базових цінностей, який займається їх формуванням, імплементацією на всіх рівнях державних агентств і формуванням загальної культури, що попереджає появу корупції серед державних службовців.

Один-єдиний корумпований державний службовець може завдати такої шкоди, який буде неможливо виправити.

Такими словами починається офіційний документ «Культура, яка протистоїть корупції» (A culture that counteracts corruption) шведського Ради з базових цінностей (Council on Basic Values). Основним завданням Ради з базових цінностей є зміцнення та вдосконалення знань державних службовців та формування поваги до базових цінностей державного сектора, якими є:

1. демократія;
2. законність;
3. об'єктивність;
4. Свобода думки;
5. Повага до прав людини, свободи і гідності;
6. Ефективність і служіння.

Джерело малюнка.

Порівняємо перелічені цінності з вищенаведеними принципами роботи української державної служби. Перше разючу відмінність - в Швеції мова йде про цінності службовців, тобто конкретних осіб, в українському законі - про принципи роботи служби як механізму, в якому людина є лише гвинтиком. По-друге, серед «шведських» цінностей двічі згадується свобода, тоді як в Україні її, очевидно, замінює патріотизм. Серед українських принципів присутній чеснота, яка трактується як захист публічних інтересів, тоді як серед цінностей шведських держслужбовців присутній «служіння» - перш за все інтересам кожного громадянина. Словом, навіть досить прогресивний новий закон не зміг поставити людину в центр української державної всесвіту.

Як працює шведський Рада з базовим цінностям?

Його стратегією є імплементація цінностей шляхом роботи з новими співробітниками, базову освіту, роз'яснення шведських законів і нормативних положень всім службовцям, впровадження цінностей в усі регулюючі документи, навчання менеджерів модерувати дискусії на регулярних зустрічах колективів на тему «Як ми можемо використовувати базові цінності для поліпшення нашої роботи? »і регулярні обговорення довіри і чесності.

Під час таких дискусій піднімаються досить прості, однак базові питання з приводу хабарництва - наприклад, чи є хабарем квіти, якщо Ви їх дуже любите? Відповіді на це питання відрізняються. Чи є хабарем вечерю з представником медичної компанії, якщо Ви займаєтеся закупівлями вакцини на державному рівні? Тут відповідь більш очевидний, ніж в першому питанні, оскільки присутній конфлікт інтересів. Однак, чи можуть квіти бути першим кроком до набуття Вашої прихильності і подальшого запрошення на вечерю? Такі дискусії, на думку Крістіни Меттссон, директора головного офісу Агентства з питань охорони здоров'я, формують загальне ставлення у людей з різним вихованням і попереднім життєвим досвідом до можливості прийняти хабар і надають певні шаблони поведінки в ситуаціях, коли держслужбовцям пропонують подарунок. Така превентивна форма протидії корупції передбачає спілкування, довіра і можливість сформувати власне бачення шляхом обговорення, а не в примусовій формі.

Аналіз ризиків і превентивні заходи

Крім формування правил поведінки одним із головних завдань Ради з питань базових цінностей є аналіз ризиків виникнення корупції та застосування запобіжних заходів. так, Національний шведський рада з питань попередження злочинності (Swedish National Council for Crime Prevention) у співпраці з університетом Ліннеуса (Linnaeus University) виділили 6 типових зон ризиків з найбільшою ймовірністю появи корупції:

• закупівлі (procurement and purchases);
• виплата коштів (outgoing payments);
• надходження коштів (incoming payments);
• кримінальні розслідування (criminal investigation);
• секретна або стратегічна інформація (sensitive or strategic information);
• видача ліцензій і сертифікатів (licenses and certification).

Найбільш ефективно ризики можуть бути подолані тільки тоді, коли вони усвідомлюються державним органом. Аналіз ризиків повинен бути періодичним, систематичним і покривати всі сфери діяльності. Важливо аналізувати нові ризики і набувати досвіду в ситуаціях, коли ризики реалізувалися. так, Національним шведським офісом аудиту (Swedish National Audit Office) був сформований список спільних заходів щодо зниження корупційних ризиків:

• рекомендації щодо поведінки посадових осіб при здійсненні суспільних процесів, щоб протидіяти невизначеності щодо того, що можна вважати корупцією. Зрозуміло, що у кожної людини розуміння морального або аморального вчинку буде відрізнятися, також будуть відрізнятися кордону прийнятного поведінки на робочому місці. Державний службовець, на думку шведів, є публічною особою, вся інформація про поведінку якого, наприклад, листування (електронні листи і навіть повідомлення в телефоні), повинні бути надані на вимогу будь-якої особи, яка звернеться з відповідним проханням. Саме тому роз'яснення і рекомендації є важливою частиною у формуванні загального поведінки державного службовця.
• принцип чотирьох очей означає, що посадові особи працюють в парах, так, щоб більше однієї людини мало повне уявлення про хід подій. У такої практики є кілька переваг. По-перше, з однією людиною легше домовитися про неправомірні дії, ніж з двома. По-друге, в разі неможливості подальшого виконання обов'язків державним службовцям забезпечується безперервність роботи, оскільки інша людина може продовжити розпочату справу.
• ротація чиновників на посадах з найвищим ризиком корупції забезпечує деякий захист від освіти корупційних і особистих зв'язків (наприклад, в сфері державних закупівель). Українцям добре відомий ефект «сім'ї» в політиці і наслідків, до яких він приводить, тому зрозуміла важливість ротації державних службовців, що є досить простим і ефективним методом протидії корупції. Імовірність формування схем в обхід законів знижується через систематичну зміни кадрів.
• навчання і регулярні дискусії про базові цінності, нормативних актах та етичних проблемах. Регулярний діалог про кордони прийнятного і неприйнятного. Простий розмову іноді може бути більш ефективним, ніж інші форми попередження корупції, тому що під час спілкування можна дізнатися, наприклад, про важкій життєвій ситуації, яка може підштовхнути людину до порушення закону або іншим неправовим діям. Навчання передбачає формування загального клімату і схожого розуміння цінностей державними службовцями.
• система контролю. Продумана система контролю є одним з найнадійніших способів виявлення і запобігання корупції. Це може бути громадський контроль, різні заходи в рамках установи, що стосуються прозорості прийняття рішень та їх виконання. З огляду на умови формування свідомого ставлення до цінностей, повинен бути механізм контролю діяльності посадової особи, оскільки навіть атом змінює свій рух під час спостереження, що вже говорити вже про державного службовця.
• близьке управління - менеджери, які тісно співпрацюють з держслужбовцями, направляють і підтримують співробітників в складних питаннях, які можуть спостерігати зміни в поведінці на робочому місці, що є важливим для запобігання правопорушень.
• відкритість: для організації важливо відкрито говорити про минулі інциденти і підтверджених правопорушення, щоб робити з них висновки. Розглядаються всі факти, а також те, як було виявлено це правопорушення, які були вжиті заходи і т.д. - це підтримує внутрішню дискусію про те, що правильно і що неправильно.

Базові цінності несумісні з корупцією в будь-якій формі. Високий рівень усвідомлення базових цінностей формує культуру, яка бореться з корупцією на робочому місці.

Недарма за даними Transparency International (за 2015 рік) Швеція знаходиться на 3 місці за рівнем сприйняття корупції, в той час як Україна - на 130-му. На мою думку, Рада з базовим цінностям є одним зі складових успіху Швеції в боротьбі з корупцією.

Тому в Україні потрібно не тільки підвищувати заробітну плату державним службовцям, а й розвивати їх базові цінності.

джерело: VoxUkraine