Можливості та цілі
У Білорусі відсутній окремий документ з питань політики міжнародного співробітництва в сфері науки, технологій та інновацій. Однак ключові стратегії та програми, в тому числі Програма соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь (2011-2015), Державна програма інноваційного розвитку Республіки Білорусь (2011-2015) і ін. Підкреслюють роль, яку міжнародна кооперація відіграє в розвитку національної економіки та наукової діяльності . Зокрема, вона спрямована на:
- підтримку реалізації пріоритетних проектів державної ваги;
- активне просування науково-технічної продукції на світовому ринку;
- навчання кадрів і розвиток національного науково-технічного потенціалу;
- залучення іноземних джерел фінансування в національну науково-технічну сферу (іноземні інвестиції, гранти, кредити) і т.д.
Білорусь уклала понад 45 дво- і багатосторонніх урядових угод з країнами Європи, Азії, Африки і Латинської Америки про співробітництво в науково-технічній галузі або більш широкого плану - в сфері економіки, невід'ємну частину яких складають питання кооперації в науці і технологіях. Перелік договорів представлений в розділі «Міжнародне науково-технічне співробітництво» Національного науково-технічного порталу Республіки Білорусь, www.scienceportal.org.by. Республіка Білорусь також співпрацює з численними міжнародними організаціями.
У Білорусі міжнародне науково-технічне співробітництво підтримується державою: щорічно на ці цілі витрачається 3-5% бюджетних коштів, що виділяються на науку. Вони направляються на підтримку білоруських виконавців міжнародних науково-технічних проектів, прийом іноземних делегацій та оплату внесків в міжнародні організації - все це в рамках міжнародних договорів Республіки Білорусь. Також, білоруські наукові організації отримують кошти на організацію міжнародних конференцій і семінарів та участь в міжнародних виставках і ярмарках в Білорусі і за кордоном.
Ефективність вкладень очевидна: якщо, в середньому, в останні роки зарубіжні джерела давали 5-7% від щорічних загальних витрат на дослідження і розробки, то в 2010 році їх частка склала 14%. Навіть помірні показники 2012 (9,5%) свідчать про ефективність політики щодо розширення міжнародного співробітництва та стимулювання комерціалізації результатів наукової діяльності.
Інформаційну підтримку міжнародного співробітництва в сфері науки і технологій забезпечує Національний науково-технічний портал Республіки Білорусь, www.scienceportal.org.by .
Щорічно в країні виконується більше 1000 міжнародних наукових проектів, за останні роки їх кількість зросла в 2,5 рази.
Малюнок 3 - Міжнародні наукові проекти, що виконуються в Білорусі,
2004-2011 роки:
Джерело: База даних міжнародних науково-технічних проектів Державного комітету з науки і технологій Республіки Білорусь.
У Білорусі підтримуються високий рівень освіти і наукові школи в галузі фізики, хімії, інженерних і технічних наук, математики та інформатики. Звідси і тематичний розподіл міжнародних проектів, представлене на рис. 4. Однак зі зростанням міждисциплінарних досліджень віднести проект до тієї чи іншої області стає все складніше і багато в чому такий розподіл умовно.
Малюнок 4 - Тематика міжнародних наукових проектів, які виконуються в Білорусі (2011):
Джерело: База даних міжнародних науково-технічних проектів Державного комітету з науки і технологій Республіки Білорусь.
Істотна частина проектів - це прямі контракти з закордонними партнерами на поставку науково-технічної продукції та послуг. У 2011 році загальна сума контрактів, укладених науковими і науково-виробничими організаціями республіки, склала 57 млн. Доларів США (2010 - 32 млн.).
За обсягами грошових коштів, перерахованих білоруським науковим організаціям, в першу десятку увійшли: Росія, Саудівська Аравія, Великобританія, Китай, Індія, Венесуела, Україна, США, Німеччина і Франція. В цілому по республіці експорт наукомісткої і високотехнологічної продукції склав 10,8 млрд. Доларів США (2012).
Росія, Україна, Німеччина, Польща, Литва і Франція є ключовими науково-технічними партнерами Білорусі (рис. 5).
Малюнок 5 - Основні країни-партнери Білорусі по спільним науковим проектам (2011):
Джерело: База даних міжнародних науково-технічних проектів Державного комітету з науки і технологій Республіки Білорусь.
Значущим інструментом підтримки двосторонніх досліджень і розробок з країнами-партнерами є фінансування проектів в рамках спільних конкурсів, організованих Державним комітетом з науки і технологій Республіки Білорусь з органами державного управління, агентствами або фондами цих країн. За такою схемою здійснюється фінансування співпраці з Росією, Україною, Казахстаном, Китаєм, Венесуелою, В'єтнамом, Індією, Польщею, Литвою, Латвією та Сербією. Щорічно реалізується близько 80 спільних проектів, затверджених міжурядовими комісіями в області науки і технологій з цими країнами.
Ще один інструмент - це фінансування білоруських виконавців міжнародних проектів фундаментальних досліджень Білоруським республіканським фондом фундаментальних досліджень. У 2011 році ДФФД підтримав 653 проекту (49% від загального числа проектів і 61% бюджету Фонду), що виконуються спільно з вченими з 28 країн.
Співпраця з країнами ЕЕСА
З часів СРСР країни ЕЕСА успадкували досить сильну економічну взаємозалежність і безліч партнерських зв'язків, які служать хорошою основою для кооперації в регіоні. В середині 90-их років була зроблена спроба посилити співпрацю в сфері ІР в рамках Угоди про створення загального науково-технічного простору держав-учасниць СНД. В даний час ідея взаємовигідного співробітництва в науково-технічній галузі розвивається всередині іншого об'єднання - Європейсько-Азіатського економічного співробітництва. На жаль, ні СНД, ні ЄврАзЕС до теперішнього часу ні розробили механізми і інструменти для підтримки ініціатив в науково-технічній галузі, і багато рішень цих організацій в науково-технічній сфері залишаються декларативними.
Затверджена в 2011 році Міждержавна програма інноваційного співробітництва держав-учасниць СНД до 2020 року відродила надії на розвиток кооперації в рамках СНД в сфері науки та інновацій. Однак через два з гаком роки після затвердження програми реалізація конкретних проектів, які пройшли експертизу в усіх країнах-учасницях і рекомендованих до фінансування вищими органами СНД, так і не почалася. Причина - неузгодженість фінансових аспектів.
Тому протягом останніх 10 років Білорусь розвивала міжнародне співробітництво, насамперед, на двосторонній основі. З 6 міжурядових угод з країнами регіону (Вірменія, Казахстан, Молдова, Росія, Таджикистан і Україна) найефективнішими є договори з Росією і Україною. За рахунок фінансування з бюджету Союзної держави Білорусі і Росії виконано кілька науково-технічних програм в таких областях як суперкомп'ютери, біотехнології, космос, лазерні технології, машинобудування і т.д. Білорусь також співфінансує спільні науково-технічні програми з Україною, Казахстаном, Молдовою і Вірменією. Підкреслюючи роль Росії і України як основних економічних і наукових партнерів, Білорусь робить певні кроки для відродження кооперації з такими державами, як Азербайджан і Узбекистан.
Співпраця з країнами ЄС та асоційованими країнами
До 2014 року Білорусь уклала двосторонні міжурядові договори про співпрацю в галузі науки і технологій майже з половиною держав-членів ЄС (Болгарія, Кіпр, Чеська Республіка, Данія, Німеччина, Угорщина, Італія, Латвія, Литва, Польща, Словаччина, Румунія і Великобританія) і декількома асоційованими країнами (Ізраїль, Македонія, Туреччина, Сербія). Однак факт підписання такої угоди не завжди означає наявність інтенсивної співпраці ..
Проекти, що фінансуються ЄС
У 1992-2006 рр. найбільш ефективними програмами міжнародного співробітництва, виконуваними в Білорусі, були програми, що фінансуються МНТЦ і INTAS, перші - за обсягом отриманих коштів, останні - за кількістю проектів. Обидві ці організації були створені за активної участі та фінансової підтримки Євросоюзу. Переслідуючи різні цілі, обидві вони зіграли помітну роль в підтримці національних вчених після розпаду Радянського Союзу і їх інтеграції в європейське наукове співтовариство. З 3299 проектів і 9,5 тисячі науково-дослідних груп з ЕЕСА, профінансованих INTAS за цей період, 4,5% припадають на Білорусь. В рамках 88 білоруських проектів з 2450 підтриманих МНТЦ за 1994 - 2006 рр., Більше 1 тисячі національних науково-дослідних груп отримали 33.2 млн. Доларів США. Проекти INTAS та МНТЦ характеризувалися успішним партнерством з російськими організаціями.
Зі стартом 6-ї Рамкової програми ЄС (РП6) почався перехід від програм підтримки Євросоюзом наукових досліджень в країнах ЕЕСА до програм, що пропонують останнім механізми рівноправного співробітництва з партнерами з ЄС. У РП6 білоруські вчені брали участь в 22 проектах з фінансуванням з боку Європейської комісії в розмірі 1.25 млн. Євро. Це проекти з інформаційних технологій, нанонауки та матеріалами, навколишньому середовищу, енергетиці, а також по організації міжнародного співробітництва. Середній рівень успішності проектів, поданих за участю Білорусі, склав 16%.
Незважаючи на відсутність рамкових умов для співпраці з ЄС в області ІР і, отже, відсутність підтримки заявників проектів на національному рівні, інтерес білоруського наукового співтовариства до Рамкових програмах досить високий. У 7-й Рамковій програмі (РП7) 331 білоруська команда брала участь в 282 заявках, що призвело країну на 20-у позицію серед «третіх» країн за кількістю заявок і обсягами фінансування, замовленим у Європейській комісії. На січень 2014 року, 66 національних команд брали участь в 55 проектах із загальним обсягом фінансування їх робіт в розмірі 4,4 млн. Євро і рівнем успішності 19,6%.
Найбільш успішними тематичними програмами є «Інформаційні та комунікаційні технології», «Нанотехнології та матеріали», «Здоров'я» і «Соціально-економічні та гуманітарні дослідження» (розділ «Співробітництво»). В інших розділах РП7 найбільш популярними і успішними є такі програми, як «Наукова інфраструктура» та «Міжнародне співробітництво» (розділ «Можливості»), а також «Міжнародний обмін науковим персоналом» (розділ «Люди»).
Малюнок 6 - Проекти за участю білоруських партнерів в розділі «Співпраця» РП7, на січень 2014 р
Джерело: Європейська коміссіяission
В цілому, науково-технічний потенціал Білорусі зі співробітництва з ЄС тільки почав відкриватися. Основним бар'єром для розширення участі є відсутність нормативної бази для співпраці ЄС - Білорусь, зокрема, угоди про партнерство та співробітництво і / або угоди про наукове співробітництво. Як результат, відсутні спеціалізовані механізми підтримки участі вітчизняних вчених в даній програмі. Інша проблема - відсутність на національному рівні програм підтримки міжнародної мобільності вчених і, як наслідок, - «критичної маси мобільності» в науковому співтоваристві країни.
Для підтримки і координації діяльності національних організацій і дослідників в новій Рамковій програмі ЄС з науки та інновацій «Горизонт 2020» (2014-2020) Державним комітетом з науки і технологій створені Національний інформаційний офіс програм ЄС з науки та інновацій, http://fp7-nip.org.by/ru/nip/ (З 2004 року) і мережу національних контактних точок, http://fp7-nip.org.by/ru/nip/contact/ , Рис. 7. Безпосередню координацію діяльності мережі здійснює національний координатор.
Національний координатор, Національний інформаційний офіс і ряд контактних точок працюють на базі Інституту системного аналізу та інформаційного забезпечення науково-технічної сфери, http://belisa.org.by , Інші точки сформовані в університетах, інститутах Національної академії наук і організаціях, що підтримують розвиток бізнесу.
Малюнок 7 - Мережа національних контактних точок програми «Горизонт 2020» в Білорусі (травень 2014 г.): 
Інший напрямок співпраці
Крім ЕЕСА і ЄС Білорусь успішно співпрацює в науково-технічній галузі з Китаєм, Південною Кореєю та Індією. Вона також розвиває науково-технічні зв'язки з Середземноморським регіоном (Єгипет, Ізраїль і т.д.) і Латинською Америкою (Аргентина, Венесуела).
Для сприяння розвитку співпраці зі стратегічними партнерами і країнами-сусідами Державний комітет з науки і технологій Білорусі створив і підтримує діяльність центрів двостороннього співробітництва. В даний час такі центри сприяють кооперації республіки з Росією, декількома провінціями Китаю, Південною Кореєю, Казахстаном, Латвією, Литвою, Чехією, Венесуелою, СНД і ЄС, http://www.scienceportal.org.by/en/ .
Джерело: БЕЛІСА,
Остання актуалізація: Травень 2014