incrEAST: Науково-технічна політика

Зміст державної політики в галузі науки і технологій, а також її цілі і пріоритети визначені курсом розвитку білоруської держави, затвердженим Урядом країни. В його основі - перехід до інноваційної економіки, економіки знань. Концептуальні положення, що передбачають стратегічні цілі інноваційного розвитку і реалізацію таких, визначені в Державну програму інноваційного розвитку Республіки Білорусь на 2011 - 2015 рр. .

Цілі та пріоритети науково-технічної політики

У Програмі соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2011-2015 роки підкреслюється, що передумовою зростання економіки країни є інновації і зростання інвестицій. До кінця 2015 року планується вийти на такі показники: частка інноваційної продукції в загальному обсязі відвантаженої продукції - 20-21%, частка інноваційних і високотехнологічних товарів в загальному експорті товарів і послуг - 12-14%. Стратегія розвитку науки, технологій та інноваційної діяльності, сформульована в цьому документі, включає наступні ключові завдання:

1. Розвиток ефективної національної інноваційної системи,
2. Зростання інноваційної активності підприємств,
3. Підтримка підприємництва та інвестиційної діяльності.

Зазначені вище завдання вирішуються на основі:

• технологічної модернізації ключових галузей і виробництв, впровадження наукоємних технологій (таких як інформаційні, наноелектронні, оптичні та біотехнології, технології малотоннажної хімії і т.д.) в виробництво товарів з високою доданою вартістю і низькою енерго- і матеріаломісткістю, в тому числі в виробництва, засновані на водневих технологіях;
• розвитку матеріальної бази національної науки і підготовки висококваліфікованого персоналу в сфері інноваційної діяльності;
• збільшення витрат на ІР до 2.5-2.9% ВВП і частки позабюджетного фінансування в загальних витратах - до 52-54%. За результатами 2011-2013 рр. очевидно, однак, що досягнення першого з цих двох показників у вказаний період малоймовірно.

Державна політика в галузі науки і технологій в Білорусі формується з урахуванням пріоритетних напрямів науково-технічної діяльності. На період до 2015 р Декретом Президента Республіки Білорусь від 22 липня 2010 року № 378 , Визначені наступні пріоритетні напрямки:

• енергетика та енергозбереження;
• агропромислові технології та виробництва;
• промислові та будівельні технології та виробництва;
• медицина, медична техніка і технології, фармація;
• хімічні технології, нанотехнології та біотехнології;
• інформаційно-комунікаційні та авіакосмічні технології;
• нові матеріали;
• раціональне природокористування, ресурсозбереження та захист від надзвичайних ситуацій;
• обороноздатність і національна безпека.

Ці напрямки є основою для формування державних науково-технічних програм (вони підтримують прикладні дослідження і розробки), галузевих і регіональних науково-технічних програм, які розробляються на п'ятирічний період, програм міжнародного співробітництва, а також для наукового забезпечення президентських і соціально-економічних програм.

Аналогічно, які визначаються на 5-річний період пріоритетні напрями фундаментальних і прикладних наукових досліджень служать базою для формування програм фундаментальних і прикладних досліджень. Перелік пріоритетних напрямів фундаментальних і прикладних досліджень в Республіці Білорусь на 2011-2015 рр. включає:

1. Енергозабезпечення, енергозбереження, енергоефективність, енергоефективні технології;
2. Супрамолекулярна хімія, хімічний синтез нових речовин і матеріалів із заданою структурою, функціональними та фізико-хімічними властивостями. Нові хімічні продукти і технології;
3. Фізико-хімічні основи біології. Біотехнології, біологічна енергетика і біопаливі,
4. Лікувальні, діагностичні, профілактичні та реабілітаційні технології, клітинні та молекулярно-біологічні технології в медицині, апарати і прилади медичного призначення;
5. Інформаційно-комунікаційні, авіаційні та космічні технології та апаратура;
6. Лазерні, оптичні, оптико, опто-, мікро- і радіоелектронні технології та системи;
7. Машинобудування. Системи і комплекси сільськогосподарських машин. Контроль і діагностика в машинобудуванні;
8. Нові матеріали для промисловості, медицини та будівництва, наукомісткі технології їх виробництва. Металургійні і ливарні процеси;
9. Виробництво, зберігання та переробка сільськогосподарської продукції;
10. Екологія, природні ресурси, ресурсозбереження, раціональне природокористування і захист від надзвичайних ситуацій;
11. Соціально-економічне і духовно-культурний розвиток Республіки Білорусь;
12. Міждисциплінарні дослідження. Перспективні зароджуються технології;
13. Наукове забезпечення зміцнення обороноздатності та підвищення рівня національної безпеки Республіки Білорусь.

Необхідно відзначити, що міждисциплінарні дослідження і перспективні зароджуються технології в число пріоритетів в Білорусі в явному вигляді включені вперше.

Інноваційна діяльність фінансується через Державну програму інноваційного розвитку Республіки Білорусь на 2011-2015 роки .

Формування та координація науково-технічної політики

Вироблення і координація політики в галузі науки, технологій та інновацій здійснюються тріумвіратом в особі Державного комітету з науки і технологій (еквівалент міністерства з науки і технологій), Національної академії наук Білорусі і Вищої атестаційної комісії:

Вони ділять між собою відповідальність з державного управління в галузі науки, технологій та інновацій в такий спосіб:

• Державний комітет з науки і технологій вирішує питання державної науково-технічної та інноваційної політики і координує її, фокусуючись, головним чином, на етапах розробок, їх апробації та впровадження в економіку, а також, більш широко, - на формуванні ефективної національної інноваційної системи. Він готує та вносить на розгляд уряду проекти законодавчих актів в галузі науково-технічної та інноваційної діяльності; формує бюджет на науку і здійснює контроль за його виконанням; координує на державному рівні питання захисту прав інтелектуальної власності та міжнародне науково-технічне співробітництво; планує навчання наукових кадрів вищої кваліфікації в національному масштабі і по галузях науки;
• Національна академія наук Білорусі організовує, проводить і координує фундаментальні і прикладні дослідження, будучи провідною науковою установою з найвищою концентрацією висококваліфікованих науковців;
• Вища атестаційна комісія атестує наукові кадри вищої кваліфікації і здійснює державне регулювання у даній області.

Крім цих трьох основних державних органів у систему управління наукою входять галузеві міністерства (Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство промисловості, Міністерство природних ресурсів і навколишнього середовища, Міністерство транспорту і т.д.), які мають у своїй структурі підрозділи, що відповідають за питання науки і інновацій.

Національні наукові програми

Традиційно в Білорусі використовується програмно-цільовий метод управління ІР. Існують різні програми: одні фінансують виключно ІР, в інших наукових досліджень є одним з багатьох видів діяльності і виконують функцію наукового забезпечення (президентські програми, соціально-економічні програми).

Серед наукових програм розрізняються:

• програми, які фокусуються на окремих стадіях процесу генерації знань (наприклад, програми наукових досліджень, що фінансують фундаментальні і прикладні проекти) або підтримують фінальні стадії - розробки і діяльність по їх апробації (державні науково-технічні, галузеві та регіональні науково-технічні програми);
• програми, які носять координуючий характер (комплексні цільові програми).

Національні наукові програми розробляються відповідно до пріоритетів науково-технічної діяльності (державні, галузеві та регіональні науково-технічні програми) або пріоритетними напрямками фундаментальних та прикладних досліджень (програми наукових досліджень). Перелік програм, їх замовники і відповідальні виконавці, цілі, передбачуваний бюджет і його розподіл по роках затверджуються Радою Міністрів Республіки Білорусь, як правило, на п'ятирічний період з періодичної актуалізацією. Чинний перелік програм на 2011-2015 роки було уточнено 15 серпня 2013 року постановою Уряду № 719 .

В рамках затвердженого переліку програм відбір проектів здійснюється на конкурсній основі за результатами науково-технічної експертизи.

Крім програм, окремі проекти підтримуються фондами: проекти фундаментальних досліджень, в тому числі міжнародні - Білоруським республіканським фондом фундаментальних досліджень, http://fond.bas-net.by, інноваційні проекти - Білоруським інноваційним фондом, http://bif.ac. by. Обидва ці фонду оперують бюджетними коштами.

У зв'язку з обмеженим фінансуванням науки і недоліком інвестицій, виконавці ІР і система в цілому в дуже високого ступеня орієнтовані на впровадження і комерціалізацію результатів ІР. В НАН Білорусі, наприклад, освоюється не менше 95% всіх розробок. За оцінками ООН і ВОІВ, в Білорусі створена одна з найкращих систем освоєння результатів розробок у виробництві, а на одиницю ВВП за створеним об'єктам інтелектуальної власності Білорусь займає 4-е місце після США, Японії та Кореї.

Разом з тим, така висока орієнтованість на комерціалізацію має і зворотну сторону: невиконання вимоги про обов'язкове впровадження результатів веде до повернення виконавцями державі витрачених на розробку бюджетних коштів. Такі жорсткі вимоги до вчених і бажання останніх мінімізувати ризик, на думку експертів, позначаються на якості кінцевих результатів. Друга хвиля економічної і фінансової кризи, яка впливала на білоруську економіку в 2011-2012 роках, посилила потребу в інноваціях і інвестиціях як ніколи раніше.

Результати виконання програм щорічно аналізуються Державним комітетом з науки і технологій, Національною академією наук, їх державними замовниками і вносяться до щорічного аналітичну доповідь Уряду і Президенту країни. З останніми доповідями можна ознайомитися в розділі «Публікації та аналітичні звіти» Національного науково-технічного порталу Республіки Білорусь, www.scienceportal.org.by .

Джерело: БЕЛІСА,
Остання актуалізація: Травень 2014