- Учасники держзакупівель ділять замовників тендерів на дві групи
- Як інститут Глієра створив тендер на 12,5 млн грн під один бренд
- У цьому році інститут імені Глієра двічі був в центрі скандалу
- Як інститут музики грубо порушив умови закупівель, і йому за це нічого не було
- Допорогових закупівлі найбільш вразливі перед корупційними зловживаннями
Чесно конкурувати, максимально економити, об'єктивно і неупереджено оцінювати тендерні пропозиції, і головне - запобігати корупції. В цьому суть PzoZorro, але не всі це розуміють. Аналізуємо скандальні закупівлі Київського інституту музики імені Глієра і то, як фальшивлять вузи заради наживи
Учасники держзакупівель ділять замовників тендерів на дві групи
Досвідчені учасники закупівель в системі ProZorro легко розрізняють сумлінних замовників і ділків.
Представники першої групи, приблизні замовники, зустрічаються рідко. Потребуючи в модернізації інфраструктури або з метою власного розвитку, вони використовують всі переваги системи електронних торгів, проводять ремонт або закуповують матеріальні цінності. Як наслідок, такі порядні держустанови отримують необхідні товари або роботи за ринковими (а часто і більш низьким) цінами, та ще й економлять бюджетні кошти.
Друга група - державні організації з чиновниками-бізнесменами на чолі. Вони експлуатують ProZorro заради власного збагачення, а не для потреб установи, виробництва чи підприємства.
Перші, малі держустанови (дитячі садки, школи), маючи невеликий бюджет, вибивають кожну гривню в казначейства і витрачають її якомога раціональніше, та ще й звітують перед контролюючими органами.
Ділки ж «грають по-крупному». Розпоряджаючись вільними коштами, жадібні чиновники використовують різні схеми їх присвоєння.
Як інститут Глієра створив тендер на 12,5 млн грн під один бренд
У мережі з'явилося багато скарг студентів і випускників одного зі столичних вузів - Київського інституту музики імені Г.М. Глієра, - учасник держзакупівель. Молодь скаржиться на корупцію в закладі, а інформація про розкрадання бюджету під час проведення тендерів інститутом чомусь замовчується.
Джерело: www.education.ua
Інститут музики чекає значна подія - ювілей з нагоди 150-ї річниці з дня заснування. Але ректорат створює репутацію закладу не на досягненнях і творчі успіхи студентів і викладачів, а на корупційних апетитів.
Цей вуз має статус комунального закладу Київської міської державної адміністрації. Тобто все його витрати, зокрема на урочисті події, забезпечує столичний бюджет. А будь-яке придбання товарів, робіт або послуг обов'язково проводять через систему державних закупівель ProZorro.
Мабуть, керівнику інституту Олександра Злотника та його поплічникам відомо, що, витрачаючи кошти на святкування різних подій, можна непогано заробити. Наприклад, для танцювального флешмобу на честь згаданого ювілею в квітні цього року інститут купив по вдвічі завищеними цінами звичайні футболки.
Фото: флешмоб КІМ ім. Г.М. Глієра, офіційний сайт Київради
Для 10-хвилинного перфомансу на Софіївській площі в Києві на екіпіровку з міського бюджету було витрачено майже 100 тисяч гривень. Хоча спочатку вуз відхилив більш вигідну пропозицію одного з учасників того тендера. Воно становило 54 тисячі гривень.
Сама ж закупівля виявилася повним фарсом. Один з учасників флешмобу повідомив, що під час шоу використовувалися не новопридбані футболки, а реглани з довгим рукавом, на покупку яких пішли кошти самих студентів. Тобто закупівлі як такої не було.
У цьому році інститут імені Глієра двічі був в центрі скандалу
Встановлення дискримінаційних вимог до учасників, підписання договорів про роботи та послуги з ненадійними підприємствами, налагоджена система «відкатів» за перемогу в торгах - характерні риси закупівель вузу.
За словами колишнього співробітника інституту, ректор Олександр Злотник нібито збудував стійку корумповану вертикаль в закладі. Головні ролі грають проректор з навчально-методичної роботи Юрій Зільберман та проректор з адміністративно-господарської роботи Юрій Карюк. Першого називають ймовірним відповідальним за «побори» зі студентів. Іншого - за угоди в господарській діяльності вузу.
Менше ніж за рік Київський інститут музики ім. Р.М. Глієра двічі перебував в центрі скандалу через сумнівні фінансові угод. В кінці 2016 року за штучно створених антиконкурентних умов, цей вуз купив за 12,5 мільйонів гривень музичні інструменти Yamaha, відхиливши розгляд дешевших і якісних альтернатив.
Активісти, заручившись підтримкою одного з нардепів, зверталися до КМДА, Міністерство освіти і правоохоронні органи з вимогами перевірити тендер і вплинути на замовника. Але протести проти марнотратства керівництва інституту зійшли нанівець, коли ректор підключив свої зв'язки у владі. Договір на поставку інструментів був укладений, а гроші перерахували постачальнику.
Інший факт розтрати бюджетних коштів в цьому вузі виявила Госаудітслужба. За результатами ревізії фінансової діяльності інституту за 2014-2016 роки, фахівці ГАС України встановили ряд порушень, які призвели до втрати понад 160 тисяч гривень. До відповідальності правоохоронці нікого так і залучили, винуватці залишилися при посадах.
Зловживання з боку тендерного комітету при проведенні закупівель за державні кошти привели до того, що рівень конкуренції в оголошених за останній рік інститутом торгах потрапив в зону високого корупційного ризику. Тобто на один тендер припадає менше ніж двох учасників (показник 1.9).
З 77 закупівель тільки 4 проводилися за процедурою відкритих торгів. Економія бюджетних коштів завдяки застосуванню системи ProZorro становить при цьому лише 1,5%. Це один з найгірших показників в країні.
Як інститут музики грубо порушив умови закупівель, і йому за це нічого не було
У липні цього року Київський інститут музики імені Глієра оголосив закупівлю послуг фотографування і обробки фотоматеріалів на очікувану вартість 198 тисяч гривень.
Найнижчу ціну (79 999 гривень) запропонувало ТОВ «Юей-Івент Продакшн». При цьому економія склала 118 тисяч, тобто більше 40% від запланованих витрат. Але незважаючи на ці переваги пропозиції учасника, після проведення торгів замовник несподівано скасував закупівлю через нібито «необхідності внесення змін до умов закупівлі і коригування технічного завдання».
Скасування ж торгів за вказаною інститутом причини - це незаконно. адже згідно Порядку здійснення допорогових закупівель , Замовник має право вносити зміни в інформацію і документи із закупівлі тільки до початку прийому пропозицій.
Рішення скасувати торги Юрій Карюк пояснив необхідністю доопрацювати ТЗ, пообіцявши, що скоро тендер оголосять знову, але вже з виправленою тендерною документацією.
Юрій Карюк, проректор з адміністративно-господарської роботи Київського інституту музики імені Р.М. Глієра
На початку серпня інститут організував новий тендер , Який за відсутності конкурентів знову виграв ТОВ «Юей-Івент Продакшн». Але на наступний день Юрій Карюк повторно скасував закупівлю з тієї ж причини - необхідність внесення змін до ТЗ. Так сталося, можливо, тому що «свій» учасник просто не встиг подати документи для участі.
Так, я підписав протокол [скасування закупівлі. - Checkpoint]. Але мені дають інформацію, а я тільки публікую в Прозорро. Фотопослугами займаються інші люди, і вони, мабуть, хочуть доопрацювати техзавдання
- так проректор Юрій Карюк пояснив, що йому нічого невідомо про причини скасування закупівлі, оскільки він тільки підписував документи, а не готувався до тендеру.
Хто ці «інші люди», невідомо. Однак проректор пообіцяв організувати з ними зустріч в кінці серпня, чого так і не зробив.
Допорогових закупівлі найбільш вразливі перед корупційними зловживаннями
Тендери на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти проводять на відкритих торгах з аукціоном на зниження ціни. Замовник вказує максимальну ціну, яку готовий витратити, а учасники аукціону торгуються між собою. Зазвичай перемагає компанія, що запропонувала найнижчу ціну.
За таким алгоритмом відбуваються торги для товарів і послуг на очікувану вартість 200 тисяч гривень і більше. Для робіт поріг вище - 1,5 мільйона гривень.
Всі закупівлі з низькою вартістю називають допорогових. Вони передбачають спрощену порівняно з відкритими торгами процедуру придбання товарів, робіт і послуг. Незважаючи на всі потуги реформаторів побороти корупційну складову державних тендерів, вони чомусь ігнорують допорогових закупівлі - найбільш вразливу процедуру.
Справа в тому, що «допорогі» ніяк не регулюються законом. Процедура регулюється тільки Порядком здійснення закупівель . Але це - лише своєрідна рекомендація для замовників. Тобто проводячи «допорогі», нечесний замовник має на руках виграшні карти: починаючи від безпідставної дискваліфікації учасника-переможця до застосування джокера - прийняття рішення про відміну торгів. І оскарження рішень замовника законом не передбачено.
А держзакупівлі Київського інституту музики імені Глієра відверто ігнорують основні принципи закупівель за бюджетні кошти.
Щоб побороти безкарність під час «допорогов», потрібно відмовитися від обмеженого Порядку і прийняти повноцінний закон. Це позбавить процедуру допорогових закупівель від прогалин і встановить відповідальність для замовників та учасників торгів.
А поки цього не сталося, постраждалі учасники повинні будуть власноруч боротися з несправедливістю. І найдієвіший метод - надавати розголосу корупційні апетити керівників-бізнесменів і залучати громадськість до вирішення проблем привласнення коштів платників податків.
Артем Бондаренко, юрист ЮК «Центр Конфліктології і Права»
Поділіться корисною інформацією з друзями: