«Ми не просто вшановуємо основний закон країни, ми звіряємо з ним життя» - Лідія Міхєєва

25-річчя російської Конституції був присвячений другий день пленарного засідання ОП РФ

Другий день пленарного засідання в Громадській палаті РФ присвячений темі «Конституційні цінності і громадянське суспільство. До 25-річчя Конституції РФ ». Нагадаємо, в перший день пленарного засідання, 3 грудня, був представлений на обговорення проект Доповіді про стан громадянського суспільства в Росії за 2018 рік .

«Сьогодні ми не просто вшановуємо основний закон нашої країни, але звіряємо з ним своє життя, звіряємо з ним життя і діяльність органів влади, тому що саме з ними ми знаходимося в постійному спілкуванні і в постійній взаємодії. Ми хочемо зробити висновки про те, як будується реалізація положень Конституції РФ, як реалізуються в житті ці найважливіші для кожного з нас цінності », - сказала модератор дискусії, заступник Секретаря ОП РФ Лідія Міхєєва .

Будь-яка людина в сучасному суспільстві повинен знати норми права, підкреслив голова Ради при Президентові Російської Федерації з розвитку громадянського суспільства і прав людини Михайло Федотов. Щоб люди поважали право, треба їх навчити, виховати в них це повага, для цього школа - найкраще місце.

«Коли ми викладаємо дітям, підліткам Конституцію, ми повинні починати з загальних положень про право. Починати урок в школі треба з вираження Ius est ars boni et aequi - "право є мистецтво добра і справедливості". А звідси - що таке добро, що таке справедливість. Добро і справедливість закріплюються і регулюються Конституцією. Починати треба з Конституції, яка не є регулятором права, а має філософське значення для розуміння і правильного тлумачення тих норм і положень, які записані в її статтях. Ці ідеї добра і справедливості - надконстітуціонние цінності, але саме вони лежать в основі головного закону країни », - сказав він і закликав не забувати про невідривно прав і свобод від обов'язків громадянина.
За результатами дослідження Всеросійського центру вивчення громадської думки (ВЦИОМ), участь в якому взяло 1600 росіян від 18 років, всього лише 13 відсотків опитаних росіян знають, що Конституція РФ була прийнята 25 років тому.
«Гарна новина полягає в тому, що за останні два роки індекс інформованості виріс. Сьогодні 69 відсотків опитаних кажуть, що мають загальне уявлення про основні положення Конституції, причому шість відсотків добре знають її основні положення, тих, хто їх абсолютно не уявляє, налічується 23 відсотки », - зазначив генеральний директор ВЦВГД Валерій Федоров.

Він також розповів, що відповідно до даних дослідження, для молоді характерні два головних пріоритети в запитах на інформацію, пов'язаних з Конституцією РФ. Це конкретні права і обов'язки, зафіксовані в Конституції, і можливості для їх реалізації. В цілому ж для 54 відсотків росіян найважливішими є соціальні права. Серед найцінніших - право на охорону здоров'я (49 відсотків), освіту (45 відсотків), праця (40 відсотків), соціальне забезпечення (38 відсотків).
«На мій погляд, цей дослідницький інструмент дуже точно діагностує існуючі проблеми в житті наших громадян. Домінує позитивний фокус сприйняття Конституції як сучасної, демократичної, відповідної моральним уявленням, що відбиває загальнолюдські цінності і соціальні функції держави, що є головним законом, обов'язковим для виконання. Другий фокус менш виявлений і концентрується на наявності дистанцій, відмінностей між тим, про що йдеться в Конституції, і реаліями нашого життя: Конституція носить утопічний характер, дотримується не скрізь і не завжди і не гарантує соціальної підтримки », - підвів підсумки Валерій Федоров.
Заступник голови Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства і державного будівництва Олександр Башкин привітав учасників пленарного засідання від імені Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації Валентини Матвієнко.

«У Конституції РФ закріплено найважливіший принцип - забезпечення гарантій прав і свобод людини і громадянина, визнання і дотримання яких є обов'язком держави. Саме Громадська палата РФ є тим інститутом, який дає можливість громадянам Російської Федерації об'єднати зусилля з просування своїх інтересів при формуванні та реалізації державної політики. Важливо, що діяльність Громадської палати сприяє виявленню проблем, а також вироблення пропозицій в сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, які в подальшому враховуються законодавством РФ », - сказав він.

Лідія Міхеєва розповіла про один з успішних кейсів взаємодії ОП РФ і Ради Федерації, а саме про спільну роботу над законопроектом «Про засади діяльності громадських палат суб'єктів Федерації».
«Вчора на першому дні пленарного засідання обговорювалося питання про коригування закону. Нехай він і не так давно прийнятий, але присутні в залі колеги з регіональних громадських палат протягом року всі разом працювали над підготовкою невеликих поправок до нього », - зазначила Міхєєва.
Заступник голови Комітету Ради Федерації і заступник секретаря ОП РФ домовилися про схему подальшої роботи над законом.

Повноважний представник Gрезідента РФ в Конституційному суді Михайло Кротов підкреслив, що на чільне місце Конституції РФ поставлені інтереси громадян.

«Особливу роль в тому, що Конституція РФ живе такий довгий період, грає створений нею механізм конституційного нагляду. Створення Конституційного суду передбачив можливість вирішення спорів між вищими органами державної влади, вирішення спорів про компетенцію між органами держвлади. Один з найбільш істотних, на мій погляд, механізмів захисту прав та інтересів громадян - це можливість звернутися до Конституційного суду за захистом інтересу громадян, якщо вони були порушені », - вважає Михайло Кротов.

Перший заступник голови Комісії ГП РФ з безпеки і взаємодії з ОНК Володимир Винницький звернувся до Михайла Кротову з питанням.

«Сьогодні в Податковому кодексі РФ презумпція невинності платників податків фактично ліквідована численними поправками, які зняли практично будь-які обмеження при проведенні перевірок, особливо в частині ПДВ. Які існують можливості, щоб перешкодити подібного роду ситуації, стійкої практиці? »- запитав він.
Михайло Кротов нагадав, що уникнути непотрібних перевірок допомагає Закон про захист прав підприємців, який досить ефективно працює.
«Якщо ж постає питання про компетенцію податкових органів, якщо така проблема виникає, то можна звернутися до Конституційного суду, щоб вирішити питання про вихід за межі компетенції. Я також не виключаю звернення в Федеральну податкову службу. У нас існує механізм захисту, але не завжди реалізується через те, що люди не звертаються до тих органів, які можуть розглянути цю справу. Цей механізм захисту треба правильно використовувати », - вважає Михайло Кротов.

Заступник голови Комісії з розвитку громадської дипломатії, гуманітарного співробітництва та збереженню традиційних цінностей Вероніка Крашеніннікова звернулася з питанням до Кротову.

«В останні місяці йшли досить гарячі дискусії про необхідність змін до Конституції. В "Російській газеті" виходила відома стаття голови Конституційного суду Валерія Дмитровича Зорькін, де він говорив, що недоліки Конституції "цілком можна виправити шляхом точкових змін". Скажіть, будь ласка, чи будуть зміни в Конституції і в яких саме точках? »- запитала Крашеніннікова.
Михайло Кротов відповів, що на сьогоднішній день ніяких змін до Конституції не пропонується.
«За винятком, може бути, наукових кіл, коли пропонуються якісь наукові ідеї. Але те, що в органах державної влади ніяких змін Конституції не планується, я можу сказати однозначно », - запевнив він.

Перший Секретар Громадської палати РФ Герой РФ В'ячеслав Бочаров також звернувся до Михайла Кротову: «Я часто зустрічаюся з молоддю, і вони задають цікаві питання. Наприклад, стаття 62 говорить, що громадянин РФ може мати подвійне громадянство і бути одночасно громадянином іншої держави. А стаття 59 говорить про обов'язок кожного громадянина Росії захищати свою Вітчизну, зокрема при оголошенні воєнного стану. Так ось питання: якщо війна оголошена з тією державою, громадянином якої одночасно є людина? »

Михайло Кротов відповів, що «виходячи з конституційного розуміння, громадянин РФ завжди залишається громадянином РФ, і наявність другого громадянства не применшує його обов'язок захищати Росію».

Начальник управління захисту політичних прав апарату уповноваженого з прав людини в Російській Федерації Наталія Слюсар розповіла про те, що федеральним конституційним законом передбачено кілька механізмів захисту прав і свобод людини, серед них - розгляд скарг і заяв, що надходять в апарат уповноваженого з прав людини.

За словами Слюсар, аналіз скарг і звернень свідчить про складнощі забезпечення зворотного зв'язку з боку органів державної влади на звернення та пропозиції активних громадян.
«На нашу думку, це обумовлено в ряді випадків недостатнім рівнем правової грамотності населення. Люди не знають компетенцію органів, яким адресована скарга, не знають джерел отримання елементарної правової інформації і не використовують механізми отримання безкоштовної юридичної допомоги. Тому уповноваженим з прав людини приділяється велика увага правової освіти », - пояснила вона.
Наталія Слюсар також розповіла про те, що важливе місце у співпраці уповноваженого з прав людини в РФ і Громадської палати РФ займає система громадського контролю, пов'язана з діяльністю громадських спостережних комісій (ОНК), які здійснюють контроль за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання.

В'ячеслав Бочаров поцікавився у Наталі Слюсар, є правомочним чи направляти на адресу уповноваженого з прав людини в РФ звернення громадян, що проживають в Донецькій і Луганській народних республіках, коли міграційна служба намагається їх, після перебування на території РФ, вислати не за місцем проживання, а на територію України.
«Ми оперативно реагуємо на такі звернення, готові обговорювати їх з міграційною службою. Намагаємося кожен конкретний випадок розглядати в короткі терміни », - відповіла Слюсар.

Лідія Міхеєва, коментуючи слова Наталії Слюсар, нагадала, що ОП РФ - це орган громадського контролю.
«Ми тут з вами знаємо, куди звертатися і що робити, але, як сказала Наталія Борисівна, населення не знає, куди звертатися, і іноді робить це помилково. Наше завдання - займатися правовою освітою і говорити нашим співгромадянам, куди і як звертатися, за що відповідальний той чи інший орган », - зазначила вона.
Заступник Секретаря ОП РФ Сергій Орджонікідзе запитав: «Є Рада при Президентові РФ з прав людини на чолі з Михайлом Федотовим. Як ви з ним співпрацюєте? Як відокремити ваші повноваження і від їх повноважень? Ми багато разів зверталися про захист прав громадян в місцях позбавлення волі за кордоном в РПЛ, але відповіді і допомоги не отримали. Як тільки громадяни РФ виїжджають за кордон нашої країни, РПЛ вважає, що він більше не відповідальний ».
Наталія Слюсар відповіла: «Законодавець це вже визначив. Рада з прав людини при Президентові РФ не володіє тими правами і не має реального механізму, який є у нас. Тому ми зараз так активно розвиваємо діяльність в міжнародному напрямку. Також хочеться сказати, що ми активно взаємодіємо і співпрацюємо, обговорюємо багато питань спільно. Але ми самостійний інститут, а РПЛ - це дорадчий орган ».

Завершуючи першу частину пленарного засідання, Лідія Міхеєва сказала: «Я думаю, всі ми пам'ятаємо той день - 12 січень 1993 року - і ту газету, в якій був опублікований проект Конституції. Моє покоління і покоління постарше це знають. Але, у всякому разі, читали її все. І не треба було бути юристом, щоб зрозуміти ці слова. Тому що це слова, які звучать настільки чітко, ясно і близько до нашого серця, що не вимагають перекладу. Чому ці слова зрозумілі? Вся справа в тому, що вони представляють собою продовження моральних засад суспільства ».

«Неважливо, до якого віросповідання ви ставитеся і які ваші релігійні переконання. Я думаю, всі ви погодитеся з однієї нашої юридичної розхожою формулою: "Право - це мистецтво добра і справедливості". Ідеальна модель, до якої ми завжди прагнемо. Ми хочемо, щоб закони були сповнені добра і справедливості, а Конституція для нас як основний закон країни - це мірило добра і справедливості. Тому, коли ми говоримо, що звіряємо своє життя з Конституцією, це правда - ми робимо це щодня, навіть не помічаючи цього », - сказала вона на завершення.