Міфи і реальності електронних шкільних журналів

1. Міф 1. Вічний: Влада вирішує, який журнал і як вести
2. Міф 2. Радянський: Журнал - фінансовий документ
3. Міф 3. Сучасний (з 1992 року): Не можна відмовитися від паперового журналу
4. Міф 4. Новий: Електронний журнал потрібно роздруковувати
5. Міф 5. Модний: Електронний журнал повинен бути «в хмарах»
6. Міф 6. У стилі «блондинки»: Зовнішній провайдер електронного журналу сам вирішить проблеми захисту...
7. Міф 7. Казковий: електронний журнал вирішує всі проблеми інформаційного освітнього середовища
8. Реальність без міфу

Минулого тижня у нас вийшов невеличкий матеріал , Мотивуючий школи не соромитися переходити на електронний журнал. На наше щастя в коментарях з'явився Михайло Кушнір, експерт «Ліги освіти», в минулому - радник управління Департаменту освіти, один з відповідальних за розробку моделі масового впровадження електронних журналів в Москві.

Саме він написав для нас вичерпний збірник міфів, пов'язаних з електронними журналами, і благополучно їх викрив. Приступимо.

Роберт Харріс, 1885 р Зустріч адміністраторів школи.

джерело: wikiart

Міф 1. Вічний: Влада вирішує, який журнал і як вести

Реальність: Це компетенція освітньої організації - см. статтю 28 закону 273-ФЗ .

Закон 273-ФЗ «Про освіту в РФ» успадкував від закону 1992 року розподіл компетенцій між рівнями управління освітою. Право організації на самостійний вибір способу ведення обліку закріплено в законі 273-ФЗ. Право організації на вибір інформаційних систем і відповідальність за правильну обробку даних відображено в 152-ФЗ «Про персональних даних», в 135-ФЗ «Про захист конкуренції», в 149-ФЗ «Про інформацію ...».

ось відповідь Міністерства освіти та науки РФ з коментарями автора про складнощі відносин освітніх організацій з органами влади в зазначеному аспекті.

У багатьох регіонах в більш-менш явній формі органи влади нав'язують своє рішення. Їх хвилює формальне виконання державних доручень по реалізації держпослуг і попутно можливість посилення наглядових функцій, а не реальна допомога кожній школі у виборі адекватного рішення електронного журналу.

Незважаючи на досить сумнівне дотримання згаданих законів при реалізації подібних систем, вищі органи влади та нагляду за регіональними органами влади не реагують на скарги, що заважає продуктивному розвитку електронного журналу і позитивному ставленню до них вчителів, змушених своїм часом і силами компенсувати всі виникаючі витрати.

Відкрите звернення до Рособрнадзор щодо Департаменту освіти Москви.

Відповідальне ставлення органів влади до ефективного впровадження електронного журналу зажадало б:

• перегляду застарілої і заплутаною нормативної бази ведення документообігу з урахуванням стрімкого зростання частки електронної документації;

• вироблення чітких вимог до статистичної звітності з метою моніторингу з різних можливих електронних журналів;

• допомоги кожної освітньої організації в виборі найбільш адекватного варіанту електронного журналу;

• допомоги в організації експлуатації електронного журналу, моніторингу та захисту персональних даних;

• розробки платформи збору інформації з різних інформаційних систем, використовуваних в підзвітних освітніх організаціях на основі сучасних технологій обміну даними (ось, наприклад, прототип подібного протоколу обміну даними ).

Міф 2. Радянський: Журнал - фінансовий документ

Реальність: У жодному правовому джерелі по фінансовій звітності освітніх установ класний журнал не згадується .

Можливо, так було колись дуже давно, до наказу міністра Просвітництва №167 від 27.12.1974, який стверджує «Інструкції про ведення шкільної документації» . У цій фундаментальній інструкцією, не скасованої до цього дня, хоча деякі поправки пізніше були внесені, детально і скрупульозно описана і класифікована вся шкільна документація. Класний журнал відноситься не до фінансової групи документів, а до навчально-педагогічної (п.2). У ній же зазначено, що «Щоденник учня, який є документом школяра і не відноситься до шкільної документації, також не розглядається».

З іншого боку, відомо, що комісії КРУ в радянські часи вимагали журнали і на основі його аналізу висували фінансові претензії. І сьогодні мають місце волюнтаристські методи управління і контролю, і сьогодні перевіряються не знають закону або не готові відстоювати свої законні права.

Цей міф може зіграти дуже злий жарт з некомпетентними адміністраторами, бо сьогодні ведення журналів по закону знаходиться в компетенції освітньої організації і порядок ведення обліку повинен бути описаний в локальних нормативних актах. Пропоную самостійно відповісти на питання: як будуть перевіряти освітню організацію, яка в своїх нормативних актах написала, що журнал - документ фінансової звітності? А я вже не раз бачив подібні твердження в сучасних положеннях шкіл про своїх електронних журналах.

Міф 3. Сучасний (з 1992 року): Не можна відмовитися від паперового журналу

Уінслоу Гомер, 1871 р Сільська школа.

джерело: wikiart

Реальність: При реалізації освітніх програм із застосуванням електронного навчання, дистанційних освітніх технологій організації ведуть облік і здійснюють зберігання результатів освітнього процесу і внутрішній документообіг на паперовому носії та / або в електронно-цифровій формі.

це наказ Міністерства освіти та науки Росії від 09.01.2014 N 2 «Про затвердження Порядку застосування організаціями, що здійснюють освітню діяльність, електронного навчання, дистанційних освітніх технологій при реалізації освітніх програм».

Наказ - це додаткове свідчення крім віднесення завдання ведення обліку законом 273-ФЗ до компетенції освітньої організації.

Ключовим сучасним документом щодо електронного журналу є лист Міністерства освіти та науки РФ від 15.02.2012 №АП-147/07 з описом нормативної бази ведення електронних журналів. Навіть до цього листа деякі школи вирішувалися вести облік тільки в електронному вигляді без паперових журналів, спираючись на цей закон. Однак до письма причетний оборот в старому законі створював неоднозначну нормативну колізію: виникали дискусії, як інтерпретувати факт відсутності «порядку, затвердженого федеральним органом виконавчої влади».

Лист зняло різночитання, а право освітньої організації було чіткіше закріплено в новому законі і навіть посилено. Актуальність даного листа, незважаючи на вихід нової версії закону «Про освіту в РФ», підтверджується новим листом Міністерства освіти та науки від 21.10.2014 №АК-3358/08, який вносить уточнення в лист №АП-147/07 в частині дотримання вимог закону «Про персональні даних ». Всі, хто хоче розуміти нормативну ситуацію з журналами, повинні звернути увагу на ці листи.

Детально хронологію нормативної бази, що підтверджує можливість відмови від паперового способу ведення журналу, можна простежити за посиланням .

Міф 4. Новий: Електронний журнал потрібно роздруковувати

Реальність: Немає в законі вимоги розмножувати сутності обліку.

Згідно із законом ведення обліку перебуває в компетенції освітньої організації (див. Вище). Повинна бути локальна нормативна база, яка описувала порядок ведення обліку. Єдиний ризик потрапити під вимогу пред'явити паперовий документ з журналу - «Методичні рекомендації по роботі з документами в загальноосвітніх установах» з листа Міносвіти РФ від 20.12.2000 N 03-51 / 64. Воно спирається на скасований в 2010 році «ПЕРЕЛІК ТИПОВИХ ДОКУМЕНТІВ ...», але зберігає актуальність. Там передбачена необхідність через 5 років зберігання журналу (не вказано, папір або цифра) ще не менше 25 років зберігати «Вилучені з класних журналів зведені відомості успішності».

Якщо акуратно підходити до «Переліку», то він вимагає дотримуватися зазначені в ньому терміни зберігання тих документів, які ведуться в організації. Якщо документ не ведеться, то і вимоги його зберігати немає. Склад документів, які повинні вестись, визначають регіональні органи влади. Оскільки зазначені відомості є складовою частиною паперових журналів, навряд чи вони окремо вказані в списку обов'язкових до ведення документів. Раз так, організації, які відмовилися повністю від паперових журналів, виявляються в ситуації, коли зберігати ці відомості не потрібно. Залишається довести це перевіряючим. Можливо, хтось із адміністраторів піде на цей ризик. Звичайно, було б краще, якби самі органи влади підтвердили такий порядок своїм методичним листом.

Детальніше про архівний зберіганні .

В сучасних умовах логічніше, зручніше і надійніше зберігати торішні електронні журнали в незалежному від електронного журналу, придатному для читання електронному форматі, підтвердженому електронним підписом.

Міф 5. Модний: Електронний журнал повинен бути «в хмарах»

У журналу «в хмарах» і у журналу в локальній мережі є свої плюси і мінуси.

джерело: вікіпедія

Реальність: Журнал може бути будь-який на вибір організації.

У журналу «в хмарах» (в хмарному Інтернет-сховище) і у журналу в локальній мережі є свої плюси і мінуси.

Головна перевага журналу «в хмарах» - вирішення технічних проблем експлуатації електронного журналу. Залишається проблема доступності мережі Інтернет. Я прихильник установки електронного журналу в локальній мережі.

Аргументація з позиції сучасних вимог щодо захисту персональних даних та складнощів технічного супроводу відображена в презентації, посилання на яку є нижче.

Міф 6. У стилі «блондинки»: Зовнішній провайдер електронного журналу сам вирішить проблеми захисту персональних даних

Реальність: Єдина проблема захисту персональних даних, яка вирішується «в хмарах» - технічні заходи щодо захисту. Крім технічних заходів, є довгий список організаційних і нормативних дій , Які в разі «хмарного» електронного журналу навіть більш насичені.

Спеціально для таких «блондинок» було випущено лист Міністерства освіти та науки РФ від 21.10.2014 №АК-3358/08. Воно не несло нічого принципово нового - це витримка з закону 152-ФЗ «Про персональних даних» з перерахуванням тих заходів, які потрібно виконати. Воно звертає увагу на те, що за зняття проблем технічного захисту персональних даних зовнішнім електронним журналом треба розплачуватися додатковими організаційними заходами, яких можна уникнути при веденні локального електронного журналу.

Міф 7. Казковий: електронний журнал вирішує всі проблеми інформаційного освітнього середовища

Реальність: Переважна більшість продуктів, які пов'язують з електронним журналом, не є електронними журналами. Це комплексні інформаційні системи, в яких електронний журнал є однією з функцій. Часто не основний, а побічної, додаткової до основної функціональності.

З цієї причини дуже складно порівнювати функціональність різних електронних журналів, бо кожен виробник намагається включити в перелік тих функцій, які до завдань електронного журналу мають непрямий стосунок. Строго кажучи, порівнювати електронні журнали потрібно виключно по журнальним і адміністративних функцій, по інтерфейсним зручностей. Але тоді практично у всіх порівнюваних почнуть проявлятися помітні недоліки, які вони або самі не знають, чи намагаються маскувати іншими достоїнствами. Для простих систем оцінювання і формального ставлення до ведення обліку в журналі це великого значення не має. Для тих шкіл, які використовують журнал як важливий інструмент управління освітнім процесом, журнальні можливості мають істотне значення.

Важливо мати на увазі, що електронний журнал повинен вміти вести облік в тій системі оцінювання, яка прийнята в організації, відображати ті адміністративні регламенти роботи з журналом, які передбачені освітньою програмою. Переважна більшість шкіл працює в традиційній радянській п'ятибальною системою. Але вже не все. ФГОС увазі критеріальне оцінювання. Систем оцінювання багато. Це вагомий привід для уважного вибору електронного журналу.

Чим вище вимоги до журналу, то з меншою ймовірністю вони реалізовані в комплексному продукті, який повинен підтримувати актуальні вимоги за всіма своїми функціями.

Окрема спірна тема - чи потрібно прагнути до комплексного вирішення всіх завдань побудови інформаційного освітнього середовища одним продуктом? Сьогодні інформаційні технології розвиваються настільки стрімко, що ніколи не можна знати, що з'явиться і що зникне завтра. Придбання комплексного продукту в таких умовах, враховуючи повільне освоєння ІТ в освіті в силу високої зайнятості та помітною інертності вчителів, тягне за собою неефективну витрату коштів і ризик відставання від новітніх технологій. Комплексний продукт накладає додаткові обмеження на умови експлуатації, вимагає більш потужних ресурсів для установки, більш складного навчання, адміністрування. Такі продукти, дійсно, часто логічніше встановлювати «в хмарах». Але не через електронного журналу, а через всього комплексу завдань.

Головна перевага комплексних систем в тому, що вони спочатку узгоджені по всіх функцій або за більшістю з них, і всі вони підтримуються одним розробником. Недолік - в неповороткість, повільний розвиток, поганий сумісності з іншими системами.

Головна перевага спеціалізованих невеликих систем - легкість, гнучкість і непогана сумісність з іншими системами, можливість порівняно легко замінити одну таку систему на іншу без шкоди для інших завдань, що вирішуються іншими системами. Недолік - в необхідності поєднувати їх з іншими системами і звертатися за підтримкою до різних розробникам.

Реальність без міфу

Нерозуміння істотної частки батьків, вчителів, адміністраторів шкіл і навіть творців регламентів державних послуг, що журнал - це інструмент школи, а не послуга, що щоденник і журнал - не одне і те ж, хоча обидві сутності тісно пов'язані. Це розрізнення чітко проведено в згаданому вище листі Міністерства освіти та науки АП-147/07.

Електронний журнал може встановлюватися в локальній мережі школи і забезпечувати всі зручності як інструменту обліку.

джерело: flickr

Нерозуміння творців регламенту держпослуг проявлено в назві муніципальної послуги - «Надання інформації про поточну успішність учня, ведення електронного щоденника та електронного журналу успішності».

Журнал є інструментом обліку, необхідним в роботі (електронний або будь-який інший на розсуд освітньої організації). Щоденник - індивідуалізована вибірка з нього щодо конкретного учня. Тому послугою може бути тільки електронний щоденник. Для розсудливої ​​адміністратора школи найбільш адекватним інструментом обліку є електронний журнал, якщо він відповідає освітній політиці школи, володіє достатньою надійністю на рівні «Єдиних вимог» з листа Міністерства освіти та науки, якщо школа має достатні технічними ресурсами, передбаченими в листі. Тоді електронний журнал дає прозорість, економію зусиль щодо ведення і зберігання, полегшує реалізацію держпослуги в електронному вигляді, як того вимагає закон. В іншому випадку ведення електронного журналу перетворюється в бюрократичну тягар.

Нерозуміння батьків, вчителів і адміністраторів шкіл проявляється в явно виражаються недоумениях: навіщо їм електронний журнал в разі поганого каналу Інтернет в школі і / або в разі відсутності досвіду роботи з Інтернет батьків?

Електронний журнал може встановлюватися в локальній мережі школи і забезпечувати всі зручності як інструменту обліку. Наприклад, підвищення прозорості освітнього процесу саме по собі благотворно впливає на нього. Інформацію з електронного журналу необов'язково доставляти дітям і батькам в електронному вигляді. Тим, у кого немає доступу або бажання ним користуватися, можна роздруковувати інформацію електронного щоденника на папері і видавати щотижня на руки, вклеювати в традиційний щоденник: це знижує залежність від вічно пропадають щоденників і істотно знижує трудовитрати вчителів з ручного переписування інформації з журналу в щоденник.

Практика показала, що багатьом учням і батькам зручно користуватися електронним щоденником, навіть при наявності численних скарг на його роботу, а частка громадян, які мають доступ до мережі, досить швидко зростає.

Є вчителі та батьки, які не хочуть користуватися електронним щоденником з ідеологічних міркувань, вважаючи, що самостійне ведення учнем паперового щоденника сприяє розвитку у нього певних компетенцій. Теза спірне, але є два нормативних правила, які потрібно враховувати:

- право школи на вибір освітньої політики, в тому числі, обліку успішності;

- право громадянина на вибір способу надання державних послуг в електронному або традиційному вигляді.

30 квітня 2015 року, 15:00
Думка автора може не збігатися з позицією редакції.

Знайшли друкарську помилку? Виділіть фрагмент і натисніть Ctrl + Enter.