Міністр фінансів Швеції: для розвитку потрібна конкуренція

28 лютого з лекцією «Відкрита і динамічна економіка» в НДУ ВШЕ виступив міністр фінансів Швеції Андерс Борг. Він розповів про те, як прагматичні і багато в чому ліберальні реформи допомогли зміцненню шведського соціальної держави.

відеозапис

Андерс Борг займає пост міністра фінансів з осені 2006 року, коли на загальних виборах в Швеції до влади повернулася правоцентристська коаліція на чолі з Фредріком Рейнфілдтом. Але в урядових структурах, в якості радника прем'єр-міністра, пан Борг працював ще в першій половині дев'яностих років, після чого на десять років пішов в банківський сектор. Саме цей період, за його словами, став переломним для шведської економіки - зарегульованій, ураженої високими податками, низькою підприємницької активністю і продуктивністю, стагнуючим ринком праці, що звалила на себе непомірні соціальні зобов'язання (чверть населення тоді перебувала на державних дотаціях). На початку 1990-х років до всіх проблем додався банківський і фінансовий криза - багато в чому наслідок невиразної фіскальної політики.

Схожу завдання, хоча і необов'язково тими ж методами, доведеться вирішувати великому числу країн ЄС - насамперед середземноморських, де соціальні зобов'язання і держсектор були «роздуті» ще сильніше, ніж в Швеції 1970-1980-х років. «Існує безумовна потреба в структурних реформах і зміні соціальної моделі в Європі, яка повинна стати більш відкритою і поліпшити підприємницький клімат», - вважає Андерс Борг. Відкритість, конкуренція, дерегуляція, гнучкий ринок праці, на думку шведського міністра, зовсім не суперечать принципам welfare state. Навпаки, тільки в умовах розвиненої конкуренції, ефективних і гнучких механізмів управління, високої зайнятості населення, в тому числі пенсійного віку, держава може гарантувати громадянам високий рівень добробуту.

Європі, перш за все Південної, «прописана» жорстка фіскальна політика та «набагато більш консервативні» правила гри для банків. «Економічне зростання, - підкреслив шведський міністр, - не може бути досягнутий за рахунок розширення держсектора і збільшення боргів, будь то державних чи приватних. У довгостроковій перспективі він можливий тільки за рахунок збільшення конкуренції і дерегуляції ».

У чому ж полягали структурні реформи, проведені Швецією за останні двадцять років? По-перше, знизилося податковий тягар на тих, хто хоче і вміє працювати і виробляти. Про вкрай високому рівні оподаткування, що існує в скандинавських країнах, чули, напевно, все. І дійсно, справа часом доходило до абсурду - хрестоматійним став приклад, коли в 1976 році Астрід Ліндгрен нарахували 102 відсотка податків. Правоцентристські уряди взяли курс на зниження податків і навіть відмова від деяких з них (наприклад, були ліквідовані податки на багатство і спадщину). В результаті рівень податків на доходи в Швеції зрівнявся із середнім показником по країнах Організації економічного співробітництва і розвитку, а підприємці отримали стимули до відкриття нових виробництв і, як наслідок, робочих місць.

«Якщо країна хоче бути конкурентоспроможною в світовій економіці, повинна бути розвинена конкуренція всередині самої країни», - зазначив Андерс Борг. Тому створення умов для підприємництва з акцентом на високотехнологічні сектори також стало однією з головних цілей шведського уряду. Був знятий ряд адміністративних бар'єрів, вести бізнес стало простіше і дешевше. Податкові пільги були введені для працюючих пенсіонерів. У той же час пенсійна реформа більшою мірою пов'язала розмір пенсії з трудовим стажем і величиною заробленої плати в попередні роки. У Швеції зараз активно обговорюється ідея подальшого підвищення пенсійного віку, і пан Борг вважає, що цей крок продиктований природними причинами, тобто збільшенням тривалості життя. «Не може бути так, щоб люди жили все довше, а працювали все менше», - зауважив він.

Не відмовляючись від welfare state, Швеція проте майже вдвічі скоротила частку своїх громадян, які «сидять» на посібниках - були введені більш жорсткі критерії та система контролю за призначенням соціальних виплат. До того ж, своєрідні «бонуси» були введені для тих, хто знаходив роботу. За словами Андерса Борга, таке стимулювання особливо важливо, оскільки тривале перебування на посібнику викликає ефект звикання і людина «практично втрачає шанси повернутися на ринок праці». Говорячи про зайнятість і пенсії, міністр зазначив, що змінилася роль профспілок. Протягом десятиліть профспілки були потужною політичною силою, яка під гаслами відстоювання прав трудящих практично «заморозила» ринок праці і зв'язала руки бізнесу. В результаті за рівнем продуктивності праці Швеція почала відставати від інших розвинених країн. Тепер ситуація змінилася - профспілки стали «більш відповідальними», а лібералізація ринку праці дозволила знизити число страйків.

Інший напрямок, на якому Швеція досягла істотних успіхів, - це впорядкування фіскальної політики та банківського контролю. Розподілом бюджетних коштів, що затверджуються парламентом, займаються спеціальні комісії. У той час як раніше, розповів Андерс Борг, кожен з членів кабінету становив «список побажань», і міністру фінансів титанічними зусиллями доводилося зводити їх воєдино.

Чітко визначена функція Sveriges Riksbank - шведського центробанку, незалежного від держави інституту. Він займається таргетуванням інфляції, утримуючи її на позначці в 2 відсотки. Такий підхід, за словами пана Борга, знаходить розуміння і у інвесторів (вони знають, яких кроків центробанку в тій чи іншій кризовій ситуації очікувати, і можуть планувати свої дії надовго), і у простих громадян. Взагалі рівень довіри економічним і фінансовим владі у Швеції становить близько 90 відсотків.

Економічні реформи привели до того, що в Швеції відновилося зростання реальної заробленої плати, якого практично не було на початку дев'яностих років. Цей фактор Андерс Борг вважає дуже важливим для збереження позитивної динаміки. Навіть незначне, на перший погляд, збільшення реальних доходів населення (на 2 відсотки) дає потужний приріст внутрішнього попиту і споживання.

Як і раніше велика увага шведська влада приділяють розвитку сфер освіти та охорони здоров'я. Витрати на них скоротилися, але не за рахунок зниження доступності та якості освітніх медичних послуг, а завдяки введенню більш ефективних механізмів управління та відкриттю цих сфер для приватного бізнесу. Особливо міністр наголосив на важливості збереження системи дошкільних установ, яка дозволяє матерям раніше повертатися до роботи і зберігати більшу частину своїх доходів. У Швеції один з найвищих у світі рівнів жіночої зайнятості, в той час як в кризовій Італії, наприклад, не працює половина жіночого населення.

Кілька слів міністр сказав і про ситуацію в Росії. За його словами, шведські бізнесмени, з якими він напередодні зустрічався, налаштовані оптимістично, прогнозуючи російській економіці зростання близько 4 відсотків. Якщо таке зростання збережеться, то, зауважив пан Борг, років черга п'ятнадцять по середньому ВВП Росія наблизиться до Іспанії, тобто досягне рівня розвинених країн. Шведський міністр вважає, що у Росії є потенціал і ресурси, щоб добитися прогресу, але потрібно думати про енергоефективність (не тільки в ЖКГ, а й в промисловості), поліпшення підприємницького клімату та розвитку високотехнологічних секторів і, що, можливо, найголовніше - треба стати правовою державою.

Після лекції свої питання Андерсу Боргу змогли задати студенти ВШЕ. Один з них зацікавився тим, як шведським урядом приймалися рішення про таких істотних реформах, хто ніс за них відповідальність? Секрет в тому, відповів пан Борг, що шведським політикам вдалося виробити таку схему узгодження і прийняття рішень, яка доводить свою ефективність незалежно від персонального складу кабінету міністрів. «Політика - це не індивідуальний спорт, а командна гра», - додав міністр.

Олег Серьогін, Новинна служба порталу ВШЕ