У липні виконує два роки з моменту вступу в силу загального Митного кодексу і рік після ліквідації внутрішніх митних кордонів. Два цих ювілею є хорошим приводом для того, щоб підсумувати, чого вдалося досягти, і з якими проблемами зіткнувся Митний Союз.
Створення Митного союзу (МС) стало першим реальним кроком в надзавдання В. Путіна повернути назад процес розпаду СРСР. Передбачається, що ліквідація внутрішніх митниць стане важливою умовою для формування єдиного Євразійського економічного простору. Однак навіть на цій стадії процес цей йде зі скрипом і пробуксовками. І навіть таке елементарне умова, як створення єдиної системи митних тарифів на імпортно-експортні мита виявилося серйозною проблемою. Спостерігаючи за тим, що відбувається, експерти знаходять фундаментальну причину в низькій сумісності соціально-економічних систем Росії, Білорусі і Казахстану і інших інтересантів.
Скасування внутрішніх кордонів і полегшення за рахунок цього процесу руху вантажів - це, безумовно, благо. Але затія з єдиним Митним кодексом (ТК) мотивована не лише турботою про водіїв і скорочення персоналу. Метою і суттю ТK, закладеними в його основу ще в 2007, є скасування мит у взаємній торгівлі і прийняття єдиного митного тарифу (ЕТТ) в торгівлі з третіми країнами, проведення щодо них єдиної торгової політики.
На виконання цих задумів вже у вересні 2009 р на засіданні верховного органу ТС - Комісії МС в Алма-Аті було оголошено про завершення робіт з перекладу та використання уніфікації ЕТТ. Тоді ж був схвалений ТК - документ з 50 глав і 372 статей, в основу якого покладена Міжнародна конвенція про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція 1973 г.), в якій визначено поняття «єдина митна територія» і передбачено скасування внутрішніх митних кордонів. У ТК також розроблена процедура збору митних платежів і розподілу їх потім за національними бюджетам. При цьому було прийнято запропонований білорусами принцип на основі пропорційності і незалежно від місця стягнення мита (частки встановлені такі: 87,9% - Росії, 7,3% - Казахстану і 4,5% - Білорусі).
З 1 січня 2010 р ЕТТ вступив в силу. Згідно ТК, кожному товару було присвоєно певний код, виходячи з якого митниця повинна розраховувати розмір мита. Тут же прописані і ввізні мита, які були в порівнянні з російськими тарифами знижені на побутову техніку та електроніку, автобуси і медтехніку, але підвищені на одяг, деякі види коштовностей і ін. При цьому функція зовнішньоторговельного регулювання була закріплена за Комісією ТС, її рішення мають бути обов'язковими для всіх трьох країн.
Однак на практиці дуже скоро з'ясувалося, що дотримати ЕТТ непросто. По-перше, кожен з партнерів має свої інтереси і тягне ковдру на себе. Цьому сприяє м'яка формулювання в самому ТК, де передбачена можливість для різного роду вилучень і винятків. Вони то і стали діркою, яка незабаром перетворилася на величезну пролом, що поставила під сумнів сам факт існування ЕТТ. А на сьогодні ми маємо проект з більш ніж 500 поправок до ТК, з якими він вступить в силу з 2013 р
По-друге, процес створення ТЗ збігся за часом з прискоренням процедури прийняття країн СНД до СОТ. І тарифи, а також багато інших норм і процедури, доводиться погоджувати з СОТ. А оскільки переговори з претендентами ведуться індивідуально і в різний час, то це вносить різнобій в прийнятих зобов'язаннях. За свідченням професора факультету світової економіки та світової політики НДУ Вища школа економіки Олексія Портанського, в ході переговорів про приєднання до СОТ Казахстану, наприклад, вже вдалося домовитися про більш низьких, порівняно з Росією, тарифах приблизно по 3 тис. Позицій. Що стосується Білорусі, то при тому, як складаються її стосунки з Заходом, перспективи вступу до СОТ взагалі виглядають примарно.
Це призвело до необхідності перегляду всього ТК, нову версію якого чиновники сподіваються затвердити до кінця літа. Про те, якого роду зміни пропонується внести, повідав нещодавно міністр з торгівлі Євразійської економічної комісії Андрій Слєпньов. По суті справи мова йде лише про механізм внесення тих чи інших змін на національних рівнях. Передбачається, що для цього повинна бути подана заявка, а рішення приймається на основі консенсусу трьох сторін. Він також розповів, як буде проводитися коригування ЕТТ з урахуванням зобов'язань Казахстану. Вона буде пропорційна відношенню економіки Казахстану до економіки ТЗ. «Тобто, якщо ЕТТ дорівнює 10%, а Казахстан домовився на нуль, це не означає, що ми спускаємося до нуля, ми виходимо з того, що весь Казахстан на спільному ринку - приблизно 10%, відповідно ми знизилися на один процентний пункт» , - пояснив Слепнев.
В даний час експерти Євразійської економічної комісії опрацьовують новий варіант ЕТТ, представленого в Росії з урахуванням її зобов'язань перед СОТ. Документ передбачає, що рівень тарифного захисту знизиться до 7,5-7,8% з нинішніх 10%. Документ повинен вступити в силу з моменту приєднання РФ до СОТ через місяць після ратифікації пакету угод.
ТС - це СОТ в масштабах СНД
Однак найбільш глибокі протиріччя містить для трійки ТС скасування внутрішніх мит. Оскільки між трьома країнами існує економічна нерівність, партнери сприймають і оцінюють його правила приблизно так само, як порядки СОТ. І ті, хто відчувають себе слабкіше, побоюються торгової експансії сильніших.
Зокрема, казахські ЗМІ переповнені коментарями тамтешніх бізнесменів, які прогнозують для себе найгірші часи, оскільки на місцевий ринок хлинуть російські та білоруські товари. В якості ілюстрації наводилися такі цифри: у 2009 році імпорт в Казахстан з Росії склав 31%, з Білорусі - 1,7%. А експорт з Казахстану до Росії склав 8%, в Білорусь 0,1%. Скасування мита цей дисбаланс тільки посилить, попереджають підприємці.
Втім, як завжди є і позитивні думки. Наприклад, Куанишбек Ален, член правління Загальнонаціонального союзу підприємців і роботодавців Казахстану вважає, що конкуренція благотворно позначиться на якості продукції, а у бізнесу з'являться нові ринки збуту.
Часом протиріччя між членами ТС приймають комічний характер. Наприклад, з 1 липня повинен був вступити в силу технічний регламент «Про безпеку алкогольної продукції». Але не вступив і відкладений на невизначений термін.
А причина, як розповів депутат Держдуми Віктор Звагельський, виявилася в тому, що Білорусь не визнає пиво за алкогольний напій. І коли визнає і чи визнає взагалі - ніхто сказати не може. Бо всім зрозуміло, що рішення буде залежати від примхи однієї людини - Олександра Лукашенка.
Є й більш серйозні протиріччя. Так нещодавно стало відомо, що, незважаючи на досягнуті раніше домовленості, партнери Росії по МС поки не збираються вводити утилізаційний збір. Його введення (22 червня Дума вже прийняла його в першому читанні) розглядається, як превентивний захід проти очікуваного потоку старих автомобілів після вступу Росії до СОТ і одночасно спрямована на стимулювання власного автопрому. Однак, ефект різко знижується, якщо наприклад росіян не підуть білоруси і казахи, вважає президент союзу машинобудівників Росії Володимир Гутен, нарікаючи журналістам, що переговори з партнерами по МС йдуть важко.
Аналізуючи всі ці розбіжності, професор Російської економічної школи Наталя Волчкова знаходить фундаментальну їх причину в тому, що в будівництві будівлі ТС превалює політика, а не економічна логіка і послідовність. Це веде до того, що в одні і ті ж правила намагаються втиснути країни, що істотно розрізняються в своєму соціально-економічному розвитку і управлінні. При цьому вступ Росії до СОТ тільки посилить її підпорядкування принципам цієї організації, збільшуючи розрив в інтересах її з тими, хто ще не набув чинності.
Те, що вигідно Москві, невигідно Астані
Цим нерівністю багато в чому пояснюється і проблематичність розширення ТЗ за рахунок нових членів, наприклад, Киргизстану, на якого дуже розраховує В. Путін. На думку політолога з Інституту країн СНД Андрія Грозін, хоча Киргизстан ще в минулому році продав заявку і до кінця цього року обіцяв стати четвертим, він буде всіляко зволікати з цим, виторговуючи собі преференції. У той же час Мінськ і Астана - на відміну від Москви, куди менш зацікавлено ставиться до розширення ТЗ. Особливо Казахстан, для якого зі вступом Бішкека в ТС пов'язані побоювання, що на його територію хлине в пошуках зайнятості до півмільйона киргизів. Крім того, Астана вимагає від сусіда і гарантій, пов'язаних з контрабандою з Китаю. В Астані не вірять у здатність нинішніх киргизької влади взяти під контроль ці процеси, в той час як вимоги у Бішкека, вже є членів СОТ, досить великі. На думку експерта, перспективи вступу Киргизстану залежать і від складу тамтешньої влади, яка дуже нестійка, і характеризується великою напругою між виконавчою і законодавчою гілками.
І казахам плювати на те, що Москві дуже хочеться нової політичної перемоги в своїх імперських мріях. Ось як сформулював свою позицію президент казахстанського центру гуманітарно-політичної кон'юнктури Есенжол Аліяров:
«Вступ Киргизії в Єдиний економічний простір в основному вигідно двом країнам: Росії і Киргизії. Казахстан виступає в цьому відношенні як буфер, через який фільтруються негативні для Росії наслідки, а Росія одержує для цього свої вигоди, які пов'язані з потоком мігрантів з Киргизії для її мегапроектів і забезпеченням доступу до киргизьким водохранилищам ».
У той же час Казахстан, підкреслив Аліяров, «в цих умовах отримує всі проблеми, які пов'язані з Киргизією, - це кримінал, контрабанда, невирішені водноенергетіческіе питання». «Після того як їх [проблеми Киргизії] візьме під управління Росія, вирішувати їх буде ще складніше», - вважає він.