8.1. Сутність і функції бюджету держави
У докапіталістичний період в країнах не було фінансового документа, що об'єднує державні витрати і доходи. Для кожного витрати вишукувати і закріплювався відповідний дохід. Глава держави повновладно і безконтрольно розпоряджався всіма державними засобами, або скарбницею. Відомо, наприклад, що на утримання двору французького короля Генріха IV щорічно витрачалося близько половини всіх коштів, що надходили в державну скарбницю.
З кінця XVIII в. бюджетом стали називати весь план майбутніх витрат і доходів держави.
Бюджет, як прийнято практично у всіх країнах, - це баланс доходів і витрат держави. Дохідна частина містить перелік і коштів, видаткова об'єднує всі види вироблених владою витрат.
Бюджет затверджується вищими законодавчими органами країни. Акт, який стверджує бюджет, називається бюджетним законом. "Бюджет держави" - найбільш узагальнююче фінансове поняття. У ньому об'єднуються, знаходяться у взаємозв'язку всі фінансові категорії: "доходи", "витрати", "державні позики". Взаємодія названих категорій відбивається у державній фінансовій політиці, а потім в складанні і виконанні бюджету. Сама фінансова політика, а також зміст, соціально-економічна сутність, політичне значення бюджетів визначаються способом виробництва, функціями держави, роллю і формами панування монополій.
Таким чином, можна сказати, що в цілому функції держави, напрямки його діяльності визначають зміст і завдання бюджету держави, порядок його формування та використання.
Сучасні найважливіші функції держав - економічна, соціальна, оборонна. Ступінь реалізації цих функцій багато в чому залежить від бюджету держави. На різних етапах розвитку окремі функції в державах стають пріоритетними, і саме вони підкріплюються в першу чергу необхідними бюджетними коштами.
В історичному плані інтерес представляє державний бюджет СРСР, його соціальні і політичні корені.
У другій Програмі партії, розробленої під керівництвом В.І. Леніна в березні 1919 р, підкреслювалося, що "державний бюджет стає бюджетом всього народного господарства в цілому" (Рішення партії і уряду з господарських питань. Т. 1. М.: Политиздат, 1967. С. 139.). Саме так представлявся державний бюджет офіційними органами влади СРСР в радянський період. Вважалося, що всі 70 років радянської влади державний бюджет СРСР був бюджетом всього народного господарства, так як понад 90% доходів бюджету становили надходження від соціалістичного господарства, що підносилося як значну перевагу перед бюджетами капіталістичних країн, де основним доходним джерелом бюджетів є податки, що стягуються з населення.
Фактично в СРСР ситуація була іншою, і державний бюджет, як і в більшості інших країн, формувався більш ніж наполовину за рахунок податкових надходжень, серед яких чільне місце займав податок з обороту - непрямий податок, джерелом сплати якого при купівлі товарів народного споживання були доходи населення .
Що стосується витрат, то і тут було розбіжність між офіційними даними та фактичною ситуацією. Наприклад, витрати на оборону становили в середньому 11% всіх витрат державного бюджету СРСР. Але це тільки частина витрат на оборону, основні засоби в військово-промисловий комплекс йшли за статтею "Витрати на народне господарство", і дані про них були приховані від громадськості.
Будучи частиною централізованих фінансових ресурсів держави, бюджет пов'язаний через систему доходів і витрат з усім господарством. Саме через бюджетну систему держава повинна реалізовувати свої функції, забезпечувати міжгалузеве, міжтериторіальне розподіл централізованих фінансових ресурсів, контролювати фінансові потоки. Але бюджет не можна розглядати тільки як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування; подібне формулювання, дана в Бюджетному кодексі РФ 2007 р відображає лише матеріальне утримання бюджету. Бюджет як економічна, фінансова категорія виражає складну систему економічних, вартісних відносин між державою і виробниками, бюджетною сферою, населенням та ін. Держава, влада на всіх рівнях, керуючи цими відносинами, повинні формувати, розподіляти і використовувати кошти всіх бюджетів, що входять до бюджетної системи . Таким чином, бюджет має і матеріальне утримання і в той же час це складна фінансова категорія.
Необхідно відзначити, що дослідження сутності бюджету поки приділяється недостатня увага. Це пояснюється відсутністю єдиного підходу до визначення поняття "бюджет" і єдиної думки з приводу його функцій і завдань.
На наш погляд, при розкритті сутності бюджету необхідно мати на увазі наступне. Якщо підходити до теорії фінансів з глобалізаційних позицій, то будь-які грошові відносини - одночасно і фінансові відносини, а всі грошові ресурси, включаючи платіжні, кредитні, інвестиційні, страхові та інші, суть фінансові ресурси.
Фінанси як економічна категорія опосередковують грошові відносини в процесі руху фінансових ресурсів в приватно і державно-правової форми, освіти і використання на цій основі приватногосподарських і державних доходів в результаті приведення в дію фінансових механізмів та застосування фінансових інструментів. Під фінансовими механізмами та інструментами слід розуміти векселі, цінні папери та операції з ними, електронні, інвестиційні та кредитні гроші, норми амортизації і форми розрахунків, кредит і кредитування, страхові платежі, відсотки і дивіденди, норми амортизації, податки і оподаткування, дотації, субвенції , форми фінансування та ін.
Таким чином, система фінансів включає в себе два великих ланки:
- приватногосподарських (децентралізовані);
- державні (централізовані, включаючи муніципальні) фінанси.
До приватногосподарський (децентралізованих) фінансів відносяться фінанси організацій, що працюють на комерційній основі, фінанси некомерційних організацій, фінанси організацій змішаного (бюджетно-комерційного) типу, фінанси домашніх господарств. Фінансовою діяльністю цих організацій і домашніх господарств є діяльність, пов'язана з акумулюванням фінансових ресурсів, отриманням доходів і здійсненням витрат і накопичень для досягнення певного корисного ефекту, сплатою податкових платежів і отриманням державних замовлень, залученням позикових коштів та погашенням заборгованості, сплатою страхових внесків та отриманням страхових відшкодувань, з операціями з цінними паперами та іншими фінансовими активами.
До державних (централізованим, включаючи муніципальні) фінансів відносяться бюджет, державний кредит, державні позабюджетні фонди, фінанси інших державних і муніципальних інститутів.
З глобалізаційних позицій фінанси як економічна реальність виступають в формі приватних (децентралізованих) і державних (централізованих) фінансових ресурсів. У свою чергу фінансові ресурси - це вся сукупність грошових коштів, які потенційно можуть бути використані і використовуються для здійснення фінансової діяльності і виконання фінансових (грошових) операцій суб'єктами господарювання та органами державної (муніципальної) влади і управління.
У складі системи фінансів нас цікавить перш за все централізоване ланка - державні (муніципальні) фінанси, основним елементом яких виступає бюджет (система бюджетів). Оскільки державні фінанси і бюджет становлять важливу частину загальної системи фінансів, сутність і функції названих приватних категорій не повинні принципово відрізнятися від суті і функцій загальної категорії фінансів, але мають свою специфіку.
Економічне утримання державних фінансів становить рух фінансових ресурсів в публічно-правовій формі, освіту і використання на цій основі доходів органів державної влади і місцевого самоврядування в результаті приведення в дію відповідних фінансових механізмів та застосування фінансових інструментів. Фінансовими інструментами і механізмами виступають в даному випадку податкові та неподаткові платежі, державні (муніципальні) позики, кошти фінансової допомоги регіонам і муніципалітетам, державні замовлення і програми, бюджетні кредити, дотації, субсидії та субвенції і т. П.
У бюджеті концентрується основна маса централізованих фінансових ресурсів, доходів і витрат всіх ланок системи державних (муніципальних) фінансів. Тому сутність останніх найбільш повно реалізується через категорію бюджету, в основі якої лежать бюджетні відносини, що виникають в ході руху бюджетних ресурсів у формі освіти і використання державних (муніципальних) доходів.
Необхідно також чітко визначити функції фінансів. З усього розмаїття підходів до вирішення цього питання вітчизняними економістами можна виділити два основних. Прихильники першого підходу наділяють фінанси розподільної та контрольної функцій (Цієї позиції дотримуються В.М. Родіонова, Л.А. Дробозина, Д.С. Моляков і інші представники московської школи. Однак Л.А. Дробозина доповнює названі функції ще двома: регулюючої і стабілізаційної (Фінанси: підручник для вузів / під ред. Л.А. Дробозиной. М.: Фінанси, ЮНИТИ, 1999. С. 21)). Представники другого підходу вважають, що фінанси виконують три функції: утворення фондів грошових коштів, використання фондів грошових коштів і контрольну функцію (Прихильниками такого підходу є Е.А. Вознесенський, В.П. Іваницький, М.В. Романовський та інші послідовники ленінградської школи . При цьому Б.М. Сабантуй і А.Ю. Козак, дотримуючись в цілому такий же позиції, відкидають виконання фінансами контрольної функції).
З огляду на викладене, новий підхід до розуміння фінансових відносин в умовах глобального ринку, а також економічної мотивації суб'єктів відтворення в процесі приведення в дію фінансових механізмів та інструментів, є всі підстави вважати, що фінанси виконують три функції: освіти централізованих та децентралізованих доходів; використання централізованих та децентралізованих доходів; контрольну функцію.
Державні фінанси як ланка загальної системи фінансів також виконують три функції, обслуговуючи централізовану область руху фінансових ресурсів (грошових доходів і витрат держави). Тобто державні фінанси виконують функції освіти централізованих доходів, використання централізованих доходів і контрольну.
Як уже зазначалося, центральною ланкою державних фінансів виступає бюджет. У бюджеті сучасної держави концентруються всі державні доходи (як податкові, так і неподаткові, включаючи державні позики, кошти позабюджетних фондів та ін.), І з бюджету фінансується вся сукупність державних витрат у зв'язку з виконанням державою різноманітних функцій: економічної, оборонної, управлінської, соціальної та ін.
Оскільки бюджет являє собою приватну по відношенню до фінансів і державним фінансам категорію, функціональне призначення бюджету, з одного боку, не може бути відірване від загальних функцій названих категорій, з іншого боку, в якості конкретної форми прояву фінансових відносин може мати свої специфічні функції, що підкреслюють практичну спеціалізацію шуканої категорії. Свого часу А.І. Буковецький справедливо зазначав: "У фінансовому господарстві не доходи, а витрати мають вирішальне значення. Приватне господарство не може витратити більше, ніж у нього буде доходів. Фінансове господарство в випадках необхідності може збільшити свої доходи шляхом вилучення необхідних коштів у приватних господарств" (Буковецький А .І. Введення в фінансову науку. М., 1929. С. 15. Під фінансовим господарством він розумів тільки державні фінанси, відкидаючи саму можливість існування приватного фінансового господарства). Тому в рамках загальних функцій державних фінансів сутність бюджету проявляється в наступних специфічних функціях:
- забезпечення дохідними джерелами органів державної (муніципальної) влади для виконання витратних повноважень;
- фінансування виконання функціональних обов'язків органів державної (муніципальної) влади;
- контрольно-регулююча функція.
Слід зазначити, що ці функції знаходяться на стику теорії та практики побудови бюджетних відносин, науки про бюджет і бюджетної політики, найбільш повно відображаючи сутність бюджету, мета і економічні мотиви суб'єктів бюджетного процесу.
Належне комбіноване виконання бюджетом його функцій дозволить забезпечити в країні стан бюджетної рівноваги, т. Е. Збалансованості державних фінансів на основі зростання економіки, що дозволяє в повному обсязі фінансувати витрати органів влади з надання суспільству колективних благ.