КАТЕГОРІЇ:
Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка
В умовах сучасного виробництва, як правило, складною ймовірнісної системи, забезпечення безпеки праці є сферою людської діяльності, цілісною системою знань про людину, суспільство, виробничі відносини, методи і засоби захисту людини від впливу небезпечних і шкідливих виробничих факторів, має свою логіку.
Рівень безпеки будь-яких робіт в суспільному виробництві багато в чому залежить від рівня правового забезпечення її питань, тобто від якості та повноти викладу відповідних вимог в законах та інших нормативно-правових актах. У 1992 році вперше не тільки в Україні, а й на території колишнього СРСР був прийнятий Закон України «Про охорону праці», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на охорону їх життя і здоров'я в процесі трудової діяльності та принципи державної політики в цій сфері , регулює відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації робіт з охорони праці в країні.
Заявивши про свій намір приєднатися до ЄС, Україна взяла на себе зобов'язання щодо приведення національного законодавства у відповідність до законодавства ЄС. З цією метою в 2002 році прийнята нова редакція закону «Про охорону праці», розробляються нові нормативно-правові акти, ведеться робота по внесенню змін до чинних нормативних актів за такими напрямками: загальні вимоги безпеки праці та захисту здоров'я працюючих на робочих місцях, безпека машин , безпеку електрообладнання, засоби індивідуального захисту, використання вибухових речовин, захист від шуму і т.п ..
Починаючи з 1994 року в Україні розробляються національні, галузеві, регіональні і виробничі програми поліпшення стану умов і безпеки праці на виробництві, в ході реалізації яких були закладені основи для вдосконалення державної системи управління охороною праці, впровадження економічних методів управління, вирішення питань організаційного, наукового і нормативно-правового забезпечення робіт у галузі охорони праці. Розроблено засоби захисту працюючих, які раніше не випускалися в Україні; створений ряд засобів, які контролюють стан умов праці, небезпечні та аварійні ситуації; створена єдина автоматизована інформаційна система охорони праці тощо
Законодавство України про охорону праці - це система взаємопов'язаних нормативно-правових актів, що регулюють відносини в галузі охорони праці.
Воно складається з Кодексу законів про працю України, Закони України «Про охорону праці», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про охорону здоров'я», «Про використання ядерної енергії та радіаційний захист», «Про пожежну безпеку», « про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності »та інших.
Базується законодавство України про охорону праці на конституційному праві всіх громадян України на належні, безпечні і здорові умови праці, гарантовані статтею 43 Конституції України. Ця ж стаття встановлює також заборону використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах. Стаття 45 Конституції гарантує право всіх трудящих на щотижневий відпочинок і щорічна оплачувана відпустка, а також встановлення скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої
часу роботи в нічний час.
Інші статті Конституції встановлюють право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності (ст. 46); охорону здоров'я, медичну допомогу та медичне страхування (ст. 49); право знати свої права і обов'язки (ст. 57) та інші загальні права громадян, в тому числі право на охорону праці.
Охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів і засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини в процесі трудової діяльності. Основоположним документом в галузі охорони праці є Закон України «Про охорону праці», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я в процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних державних органів відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні. Інші нормативно-правові акти повинні відповідати не тільки Конституції та іншим законам України, але, перш за все, цим законом.
Слід зазначити, що з прийняттям в 1992 році цього Закону було вирішено три основних завдання:
1. По-перше, з прийняттям Закону державні функції нагляду за охороною праці в народному господарстві, які в СРСР виконувались профспілками-громадськими організаціями, вперше були передані Держнаглядохоронпраці-державному комітету, який входив в структуру Кабінету Міністрів України (на сьогодні - Держгірпромнагляд), тобто визначена державна структура, яка відповідає за стан охорони праці в Україні. Держгірпромнагляд має повноваження здійснювати на території України державний нагляд за дотриманням актів законодавства та інших нормативно-правових актів про охорону праці, координувати роботу міністерств інших центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, об'єднань підприємств з безпеки праці та виробничого середовища. Постанови Держгірпромнагляду, які належать до його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма міністерствами, іншими органами державної виконавчої влади, місцевими Радами народних депутатів та підприємствами, установами, організаціями.
2. По-друге, вперше були чітко визначені обов'язки працівників щодо дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці (ст. 14) та відповідальність працівників всіх категорій за порушення вимог щодо охорони праці (ст. 44). Вперше на законодавчому рівні було визначено, що кожен працівник несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених Законом, нормами і правилами вимог.
3. Законом (ст. 4) визначені пріоритетні напрямки реалізації конституційного права громадян на їх життя і здоров'я в процесі трудової діяльності, серед яких основними є:
• пріоритет життя і здоров'я працівників по відношенню до результатів виробничої діяльності підприємства;
• повна відповідальність роботодавця за створення належних - безпечних і здорових умов праці;
• соціальний захист працівників, повне відшкодування шкоди особам, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
• комплексне рішення задач охорони праці;
• підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення суцільного технічного контролю за станом виробництв, технологій та продукції, а також сприяння підприємствам у створенні безпечних та нешкідливих умов праці;
• соціальний захист працівників, повне відшкодування шкоди особам, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань;
• використання економічних методів управління охороною праці, участь держави у фінансуванні заходів щодо охорони праці;
• використання світового досвіду організації роботи щодо поліпшення умов і підвищення безпеки праці на основі міжнародного співробітництва.
Згідно із законодавством України підприємство зобов'язане забезпечити працюючим на ньому безпечні та нешкідливі умови праці і несе відповідальність за шкоду, заподіяну їх здоров'ю та працездатності. Передбачено, що працівник, який став інвалідом на даному підприємстві внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, забезпечується додатковою пенсією незалежно від розмірів державної пенсії, а також те, що в разі смерті працівника підприємства при виконанні ним службових обов'язків підприємство добровільно або на підставі рішення суду забезпечує родину працівника допомогою.
Закон «Про охорону праці» поширюється на всі підприємства, установи, організації незалежно від їх форм власності та видів діяльності, в тому числі на кооперативні, акціонерні, орендні, фермерські господарства, на окремих наймачів робочої сили. Закон «Про охорону праці» поширюється також на іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо вони працюють па території України. Трудящі цих категорій мають такі ж права на охорону праці, як і громадяни України.
Окремі статті Закону «Про охорону праці» присвячені регулюванню охорони праці жінок, неповнолітніх, інвалідів. Забороняється, зокрема, використовувати працю жінок і неповнолітніх на підземних роботах, а також залучати жінок і неповнолітніх працівників до підіймання і переміщення речей, маса яких перевищує граничні для них норми. Важливо привчити як роботодавців, так і працівників до правильного оформлення трудових відносин, тобто введення виключно трудових договорів. Було б доречним звернути увагу і на статтю 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яким однозначно визначені умови застосування соціального страхування від нещасного випадку на виробництві - укладення трудового договору.
В законі враховані переважна більшість вимог директив Європейського Союзу, основні вимоги конвенцій і рекомендацій Міжнародної організації праці про безпеку та гігієну праці.
Даний закон приведено у відповідність до Законів України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», «Про пожежну безпеку», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення »,« Про оподаткування прибутку підприємств »,« Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності ». Згідно ст. 18 закону Міністерство освіти і науки України організовує вивчення охорони праці в усіх навчальних закладах системи освіти, а також підготовку і підвищення кваліфікації спеціалістів з охорони праці з урахуванням особливостей виробництва у відповідних галузях народного господарства за програмами, погодженими з Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду
Трудові відносини між працівниками та роботодавцями в Україні регулюються Кодексом законів про працю (КЗпП) України, згідно з яким права працюючої людини на охорону праці охороняються всебічно.
КЗпП містить розділ XI «Охорона праці» (ст. 153-173) і розділ ХVIII «Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю» (ст. 259-265).
Норми охорони праці повинні органічно входити в правила внутрішнього розпорядку організацій і підприємств.
Кодекс законів про працю (КЗпП) України затверджено Законом Української РСР від 10 грудня 1971 року і введений в дію з 1 червня 1972 р нього неодноразово вносилися зміни та доповнення. Правове регулювання охорони праці в ньому не обмежується главою ХІ «Охорона праці». Норми щодо охорони праці містяться в багатьох статтях інших глав КЗпП України: «Трудовий договір», «Робочий час», «Час відпочинку», «Праця жінок», «Праця молоді», «Професійні спілки», «Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю ». Згідно з Конституцією України, Закону України «Про охорону праці» та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в 1999 р був прийнятий Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності». Цей закон визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності або загибелі застрахованих на виробництві.
До основних законодавчих актів, які мають загальне правове поле з законодавством про охорону праці, слід віднести також «Основи законодавства України про охорону здоров'я», що регулюють суспільні відносини в цій галузі з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян , усунення чинників, шкідливо впливають на їх здоров'я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадкоємності. «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачають встановлення єдиних санітарно-гігієнічних вимог до організації виробничих та інших процесів, пов'язаних з діяльністю людей, а також до якості машин, обладнання, будівель і таких об'єктів, які можуть шкідливо впливати на здоров'я людини; вимагають проведення обов'язкових медичних оглядів осіб певних категорій, в тому числі працівників, зайнятих на роботах з шкідливими і небезпечними умовами праці; закладають правові основи медико-соціальної експертизи втрати працездатності.
Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» встановлює необхідність гігієнічної регламентації небезпечних і шкідливих факторів фізичної, хімічної та біологічної природи, присутніх в середовищі життєдіяльності людини, і їх державної реєстрації, вимоги до проектування, будівництва, розробки, виготовлення і використання нових засобів виробництва і технологій, гігієнічні вимоги до атмосферного повітря в населених пунктах, повітря у виробничих та інших пом ещене, вимоги щодо забезпечення радіаційної безпеки тощо ..
Закон України «Про пожежну безпеку» визначає загальні правові, економічні та соціальні основи забезпечення пожежної безпеки на території України, регулює відносини державних органів, юридичних і фізичних осіб у цій галузі незалежно від виду їх діяльності та форм власності. Забезпечення пожежної безпеки є складовою частиною виробничої та іншої діяльності посадових осіб, працівників підприємств, установ, організацій та підприємців, що повинно бути відображено в трудових договорах (контрактах) та статутах підприємств, установ і організацій.
Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором (ст. 2). Окремі питання правового регулювання охорони праці містяться в багатьох інших законодавчих актах України. Цивільний кодекс України регулює загальні підстави відшкодування шкоди і в т.ч. відповідальність за пошкодження здоров'я і смерть працівника у зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків.
Закон України «Про колективні договори і угоди» передбачає, що в колективному договорі встановлюються взаємні зобов'язання сторін щодо охорони праці і визначає, що в угодах на державному, галузевому та регіональному рівнях регулюються основні принципи і норми реалізації соціально-економічної політики, зокрема щодо умов охорони праці.
Крім вищевказаних законів, правові відносини у сфері охорони праці регулюють інші національні законодавчі акти, міжнародні договори та угоди, до яких Україна приєдналася в установленому порядку, підзаконні нормативні акти: Укази і розпорядження Президента України, рішення Уряду України, нормативні акти міністерств та інших центральних органів державної влади. На сьогодні кілька десятків міжнародних нормативних актів та договорів, до яких приєдналася Україна, а також більше сотні національних законів України безпосередньо стосуються або мають точки перетину із сферою охорони праці. Майже 200 підзаконних нормативних актів прийнято відповідно до закону «Про охорону праці» для регулювання окремих питань охорони праці. Всі ці документи створюють єдине правове поле охорони праці в країні.
За час, що минув з дня набрання чинності Законом України "Про охорону праці", розроблений, затверджений і введений в дію велику кількість положень, інструкцій та інших підзаконних нормативних актів, прийнято ряд постанов Уряду, постанов міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади, направленных на обеспечение выполнения требований этого закона.
Таким чином, кардинальні зміни в галузі охорони праці, які необхідні в умовах становлення ринкових відносин і реформування всього суспільства, отримали необхідну нормативну базу.
Нормативно-технічна база охорони праці складають нормативно-правові акти з охорони праці (НПАОП *) і нормативні (локальні) акти про охорону праці окремих підприємств. У цю групу нормативних актів входять правила, ГОСТи, норми, положення, статути, інструкції, керівництва, інструкції, рекомендації, вимоги, специфікації безпеки, переліки та інші, яким надано чинність норм, обов'язкових для виконання.
Державні нормативно-правові акти з охорони праці можуть затверджуватися Кабінетом Міністрів України, Держгірпромнагляд, міністерствами і відомствами за погодженням з Держнаглядохоронпраці.
Як показує аналіз, більшість нещасних випадків із загального числа сталися з причин, усунення яких не потребує ніяких матеріальних витрат, а тільки підвищення технологічної і трудової дисципліни, приведення у відповідність до вимог нормативних актів організації виконання робіт та контролю з боку безпосередніх керівників робіт, а також вжиття заходів щодо підвищення рівня професійної підготовки працівників і їх навчання з питань організації та безпечного виконання робіт. Більшість нещасних випадків сталися не через недосконалість техніки, а через недостатню увагу до прописних правил безпеки. У той же час введена з 1 квітня 2001 року на території України нова система обов'язкового державного соціального страхування повинна надійно захистити права працівників, які постраждали на виробництві, надати широкий спектр соціальних послуг і за участі роботодавців займатися покращенням умов і безпеки праці працюючих.
Для вирішення зазначених завдань в Україні існує достатній науково-технічний потенціал. Перш за все - це Національний науково-дослідний інститут промислової безпеки та охорони праці. Крім того понад 500 організацій і підприємств, що займаються питаннями охорони праці. Серед них відомі своїми розробками інституту НАН України, такі як Інститут економіки промисловості, ІЕЗ ім. Е. О. Патона, Інститут медицини праці АМН України; галузеві організації: МакНДІ (м.Макіївка), НВО "Респіратор" (м.Донецьк) та інші.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.93 № 64 «Про заходи щодо виконання Закону України« Про охорону праці »був створений перший Державний реєстр міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону праці (Реєстр ДНАОП).
Затвердження Реєстру - це підсумок проведеної вперше в Україні значної роботи з узагальнення та систематизації наявної нормативної бази з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища. Документ створює можливість для визначення і оперативного пошуку необхідних у роботі нормативних актів і є передумовою для впровадження єдиної автоматизованої системи обліку та обробки даних про ДНАОП за допомогою електронно-обчислювальної техніки, для удосконалення та розвитку нормотворчого процесу на основі перспективних і поточних планів розроблення, перегляду, затвердження і видання державних нормативних актів про охорону праці. До Реєстру ДНАОП було включено 2 631 нормативних актів, в тому числі 234 міжгалузевих і 2014 галузевих, 344 міждержавних стандартів системи стандартів безпеки праці (ССБТ) і 39 державних стандартів України (ДСТУ), 697 правил, 94 норм, 200 положень і статутів, 327 інструкцій , 162 інструкцій та вказівок, вимог, рекомендацій, 75 технічних умов безпеки, 49 переліків та інших нормативних актів.
Під час складання Реєстру ДНАОП враховано вимоги постанови Верховної Ради України від 12.09.91 № 1545-XII про те, що до прийняття відповідних актів законодавства України на її території застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
До нормативно-правових актів з охорони праці відносяться, згідно зі ст. 27 Закону, правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові до виконання.
Система стандартів безпеки праці - комплекс взаємопов'язаних стандартів, що містять вимоги, норми і правила, спрямовані на забезпечення безпеки праці, збереження життя, здоров'я і працездатності людини в процесі трудової діяльності.
Діючі ГОСТи ССБТ мають шифр 12 і поділяються на 6 підсистем:
0 - організаційно-методичні стандарти;
1 - стандарти вимог і норм за видами небезпечних і шкідливих виробничих факторів;
2 - стандарти вимог безпеки до виробничого обладнання;
3 - стандарти вимог безпеки до виробничих процесів;
4 - стандарти вимог безпеки до засобів захисту працівників;
5 - стандарти вимог безпеки до будівель і споруд. (Підсистеми 6-9
резерв.)
В Україні розробляються державні стандарти України - ДСТУ, які повинні частково замінити діючі ГОСТи ССБТ. Так, наприклад, в галузі охорони праці вже діють: ДСТУ 2293-99. Охорона праці. Терміни та визначення основних понять. ДСТУ 2272-93. Пожежна безпека. Терміни та визначення. ДСТУ 4050-2001. Спецодяг. Жилети. Технічні умови.
Нормативно-правові акти з охорони праці кодуються згідно з класифікатором (КВЕД) із галузей і підгалузей промислового виробництва.
Приклад кодування нормативно-правового акта, дія якого поширюється на всі види економічної діяльності - «Правила будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» - НПАОП 0.00-1.01-07.
В Україні видається Покажчик нормативно-правових актів з питань охорони праці (НПАОП), якій постійно оновлюється і поповнюється. Остання його редакція станом на липень 2011 року - це переглянутий ДНАОП - містить близько 800 документів з охорони праці.