Зберегти бюджетні скарбнички Мінфін не сподівається: в 2018 році залишиться в кращому випадку ФНБ
Е. Розумний / Відомості
Сьогодні прем'єр Дмитро Медведєв проведе з міністрами нараду по бюджету. Уряд вже відмовилося від трирічного планування і готує бюджет тільки на 2016 р проте Мінфін прораховує можливості бюджету на три роки. Завдання - зберегти до кінця 2018 році не менше 2 трлн руб. резервів сумарно в резервному фонді і фонді національного добробуту (ФНБ), заявив вчора міністр фінансів Антон Силуанов: «Не дивлячись на всі складнощі».
Мова про засоби ФНБ, уточнив його заступник Максим Орєшкін: резервний фонд буде вичерпано. «Ідея - використовувати резервний фонд, щоб привести витрати у відповідність з реальними можливостями держави при консервативному рівні ціни нафти і перейти до нульового використання резервів», - сказав він. Ще влітку Мінфін планував, що до кінця 2018 року в резервному фонді залишиться 0,5 трлн руб.
В одному з останніх варіантів проектировок бюджету (тобто у «Ведомостей») є розрахунки, що трохи більше 0,5 трлн руб. в резервному фонді залишиться вже до початку 2017 року і в витрата підуть кошти ФНБ. У 2018 р будуть вичерпані і вони. Вдаватися до фінансування дефіциту бюджету коштами ФНБ дуже б не хотілося, кажуть два чиновника Мінфіну. «Якщо вибір між вичерпанням фондів, в тому числі ФНБ, і емісійним фінансуванням - звичайно, краще перше», - зазначає високопоставлений чиновник.
Але навіть це не вирішить проблему дефіциту: при $ 50 / барр. він за 2016-2018 рр. перевищить 8 трлн руб., якщо не скорочувати витрати, випливає з розрахунків Мінфіну, в тому числі в 2018 р - 2,2 трлн.
При цьому до кінця 2015 р в резервному фонді залишиться 3,2 трлн руб., Повідомив Орєшкін (на 1 вересня - 4,7 трлн). У ФНБ на 1 вересня - 4,9 трлн руб., Але Мінфін враховує, що до 60% його коштів може бути спрямована на фінансування інфраструктури. Порядку чверті коштів вже використано (депозити в ВЕБе, покупка євробондів України, 11 інвестпроектів).
Як заходи економії Мінфін пропонує підвищення пенсійного віку вже з 2016 р Економія від цього - від 620 млрд до 1,3 трлн руб. за три роки в залежності від швидкості підвищення: з 6 місяців або по 1 році в рік, до 65 років для чоловіків і жінок.
«Пропозиція Мінфіну про підвищення пенсійного віку з 2016 р - це не просто побажання Мінфіну, воно серйозно обговорювалося на нарадах, було підтримано багатьма чиновниками», - говорить високопоставлене федеральний чиновник. Інші пропозиції - індексація пенсій лише на 4% в 2016-2018 рр. (До сих пір Мінфін наполягав на 4,5%), відмова від виплат пенсій працюючим пенсіонерам з річним доходом від 500 000 руб. (Поки розглядається варіант від 1 млн руб.), Скорочення індексації зарплат бюджетників і військовослужбовців (в 2016 р - до нуля).
Через більш низьку ціну нафти недобір доходів за 2016-2017 рр. - 2,2 трлн руб., Випливає з розрахунків Мінфіну, дефіцит - 2,9 трлн і 3 трлн руб. відповідно: це вже з урахуванням часткового скорочення витрат, передбачених Основними напрямами бюджетної політики (ОНБП), проти закладених в «докризовому» законі про бюджет на 2015-2017 рр. Перехід до однорічного бюджету був, ймовірно, з тим і пов'язаний, що зараз уряд і гадки не має, ні як різати витрати, ні де взяти гроші, вважає Олександра Суслина з Економічної експертної групи. Відмова від трирічного бюджету призведе до обнуління бюджетного циклу, каже вона: немає закону - немає обіцянок, годі й секвеструвати, бюджет-2018 буде формуватися вже з нуля. А щодо однорічного бюджету, який різати поки не дуже виходить, перспектива швидкого обнулення резервів дає ще одну можливість поторгуватися - що різати і скільки, міркує вона.
На останніх урядових нарадах Мінфін пропонував скоротити витрати 2016 р ще на 700 млрд руб. (На додаток до вже скороченим на 400 млрд), говорить високопоставлений чиновник. В основному - за рахунок державного оборонного замовлення і соціальних витрат, приблизно по 250 млрд руб., Решта - потроху по кожній статті. Але остаточних бюджетних проектировок поки немає, тому ця сума може змінитися, зауважує чиновник.
Інша альтернатива - збільшення держборгу, на цей компроміс згодні всі відомства, кажуть два високопоставлених чиновника і два чиновника з Мінфіну і Мінекономрозвитку.
Можна обійтися взагалі без скорочення витрат, заявив "Ведомостям" міністр економічного розвитку Олексій Улюкаєв: треба збільшити держборг. За його оцінками, в 2016 р цілком реально збільшити позики на 1 трлн руб. - т. Е. Майже вдвічі проти 1,1 трлн руб., Передбачених ОНБП. У них скориговані параметри бюджету 2015-2017 рр., Затверджені законом, в тому числі більш ніж на третину збільшено колишній план позик на 2016 року і трохи менше ніж на третину - на 2017 р
«Зараз йдуть дебати про це, чим вони закінчаться - подивимося», - відповів заступник міністра фінансів Сергій Сторчак на питання про можливість підвищення держборгу, нагадавши, що до сих пір Мінфін дотримувався консервативної політики запозичень.
Банки вже пообіцяли, що готові додатково купити ОФЗ якраз десь на 1 трлн руб., Говорить високопоставлений чиновник: корпоративне кредитування знизилося, у банків багато ліквідності. Витіснення приватних позичальників, звичайно, буде і загальне підвищення ставок запозичень в економіці - теж, тому збільшення держборгу можливо тільки за умови збереження внесків до накопичувальної частина, підкреслює чиновник Мінфіну.
Витіснення приватних позичальників державою ще більше погіршить стан економіки, зростання держборгу - це не вирішення проблеми, це її відкладання на перспективу, вказує Суслина. Але доводиться вибирати між поганим і дуже поганим: ще гірше буде підвищення податків, міркує вона.