- ЕФЕКТИВНЕ РІШЕННЯ
- РЕГІОНАЛЬНІ ЦЕНТРИ ОБЛІКУ
- ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯК СЕРВІС
- АВТОМАТИЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
- ГАЛУЗЕВА БУХГАЛТЕРІЯ
- СОВМЕЩЕНИЕ централізованою бухгалтерією З РЕГІОНАЛЬНИМИ казначейства
За останній час в бюджетну систему Російської Федерації відбулися значні зміни. Законодавчі новації в області фінансового управління, перехід на міжнародні стандарти фінансової звітності в секторі державного управління, активне використання цифрових технологій визначають нові вимоги до централізації бухгалтерського обліку і звітності. В умовах необхідності економії бюджетних витрат створення вертикально-інтегрованих аналітичних систем бухгалтерського обліку і звітності в регіонах стає найбільш актуальним завданням.
Кожен регіон підходить до процесу централізації бухгалтерського обліку та звітності зі своїми досвідом створення галузевих центрів обліку, методологічними особливостями, організаційними і технічними можливостями.
ЕФЕКТИВНЕ РІШЕННЯ
Регіональні інформаційні системи централізації бюджетного (бухгалтерського) обліку та звітності Московської, Вологодської, Ярославської, Пензенської, Омської, Новосибірської областей, Республіки Карелія побудовані на основі АС «Кошторис» (розробник і правовласник - ТОВ «НВО« Кріста », м.Москва). АС «Кошторис» - це рішення, створене як сегмент Регіонального Електронного бюджету для підвищення ефективності використання фінансових, кадрових та інформаційно-телекомунікаційних ресурсів регіону шляхом використання єдиних централізованих механізмів методологічного, інформаційного, технологічного забезпечення процесу ведення бухгалтерського (бюджетного), управлінського обліку та формування звітності для всіх учасників бюджетного процесу регіону, а також для державних і муніципальних установ.
АС «Кошторис» реалізована у вигляді спеціального рішення, що використовує сучасні технологічні і прикладні платформи автоматизації фінансово-господарської діяльності бюджетних установ та базується на використанні web-технологій.
РЕГІОНАЛЬНІ ЦЕНТРИ ОБЛІКУ
Сьогодні актуальним напрямком централізації бюджетного (бухгалтерського) обліку і звітності є створення регіональних центрів обліку.
Досвід Вологодської області сьогодні один з найбільш передових в країні. Проект по централізації облікових функцій і побудови єдиної інформаційної системи обліку та звітності реалізується в цьому регіоні з 2015 року. Для централізації облікових функцій органів державної влади та казенних установ створений Центр бухгалтерського обліку. До початку 2018 року централізований облік 30 ОГВ, 38 КУ, 203 організацій державного сектора області. Централізація функцій бюджетних і автономних установ здійснювалася на базі 5 галузевих центрів бухгалтерського обліку.
За підсумками передачі функцій Уряду Вологодської області і 69 бюджетних і автономних установ області, фінансування яких здійснюється за рахунок ФОМС, до початку 2019 року реалізація проекту в державному секторі завершиться.
На 2018 року перед фінансовою системою області поставлено завдання по централізації бухгалтерського обліку і звітності в органах місцевого самоврядування та муніципальних установах.
Щорічний бюджетний ефект від централізації бухгалтерського обліку становить понад 300 млн. Рублів, бюджетний ефект за 3 роки - понад 1 млрд. Рублів. Якщо на 1 січня 2014 року штатна чисельність бухгалтерських служб органів влади та установ Вологодської області становить 1920 одиниць, то в результаті централізації обліку та звітності в 2015-2018 роках вона складе 880 одиниць.
У Московській області на початку 2017 року почалася поетапна передача функцій з ведення бухгалтерського (бюджетного) обліку і формування бухгалтерської (бюджетної) звітності установ в ЦКУ Московської області «Централізована бухгалтерія Московської області». Було організовано 15 управлінь (філій), по кущових принципом об'єднують кілька муніципальних районів і міських округів Московської області. Розрахункова штатна чисельність ЦБ - 1501 осіб, що становить 80% від початкової штатної чисельності бухгалтерів установ і становить 200 млн. Рублів в 2017 році і до 500 млн. Рублів щорічно до 2019 року.
ПРОГРАМНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯК СЕРВІС
Шляхом створення єдиного сервісу бухгалтерського обліку без централізованої бухгалтерії пішли в Московській області на першому етапі централізації бухгалтерського обліку. Підставою для створення централізованої системи стало те, що в 2014 році Урядом Московської області була поставлена задача до 2019 року забезпечити перехід на централізовані технології бухгалтерського обліку близько 1000 установ і понад 5000 користувачів в цілях оптимізації мережі державних і муніципальних установ.
Централізована система була розміщена на ресурсах Цода Уряду Московської області. У 2016 році вона отримала статус ГВС «Централізована система ведення бухгалтерського обліку Московської області» (ЕІСБУ). Державні установи до ЕІСБУ стали підключатися поетапно: у 2015 році було підключено 316 закладів охорони здоров'я, в 2016- 2017 роках - 127 установ освіти, культури і спорту Московської області.
У 2017 році ЕІСБУ за принципом «програмне забезпечення як послуга» почала передаватися на муніципальний рівень для побудови окремих самостійних центрів бухгалтерського (бюджетного) обліку.
У Московській області планується подальший розвиток ЕІСБУ: підключення галузі соціального захисту; переклад кадрового та бухгалтерського обліку ЦІОГВ в систему; її інтеграція з відомчими ІС; створення пулу аналітичної звітності для керівників установ та органів влади.
АВТОМАТИЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
У ряді регіонів країни централізація бухгалтерського обліку почалася з органів державної влади. Так, в Ярославській області централізація бухгалтерського (бюджетного) обліку і звітності в органах виконавчої влади області та державних установах почалася в середині 2016 року Тоді було створено Державну установу Ярославської області «Центр бухгалтерського обліку», почався поетапний переклад установ на централізоване обслуговування. Апаратні потужності для розгортання централізованої системи були надані ГБУ Ярославської області «Електронний регіон». До кінця 2017 року ЦБ було прийнято 28 ОІВ і 64 підвідомчих установ, що належать до ключових галузей економіки області. Економічний ефект в 2017 році склав більше 20 млн. Рублів за рахунок оптимізації витрат на консультаційну та технічну підтримку розрізненого програмного забезпечення і скорочення штатних одиниць фахівців бухгалтерських служб.
В даний час в регіоні ведеться активна робота по підключенню до централізованої системи установ, що знаходяться на самостійному бухгалтерському обслуговуванні. Це дозволить централізувати аналітичні дані бухгалтерського обліку для отримання в подальшому зведеної аналітичної звітності по всім учасникам бюджетного процесу і державним установам. До кінця 2023 року Ярославської області планується централізувати весь обсяг регіональних установ та почати передачу накопиченого регіонального досвіду централізації на муніципальний рівень.
В Омській області створення централізованої системи бухгалтерського обліку та звітності почалося в другій половині 2016 року. Основною метою керівництва регіону стало підвищення якості облікових функцій, перш за все, в органах виконавчої влади області та підвідомчих їм казенних установах - було створено КУ «Обласний центр обліку та казначейства».
До початку 2019 року процес централізації органів влади повинен бути завершений. Економічний ефект від реалізації проекту з централізації складається з економії фонду оплати праці за рахунок скорочення чисельності бухгалтерський служб (з 322 штатних одиниць на початку 2016 року до 276 штатних одиниць на початок 2019 роки) і витрат на їх утримання за підсумками 3 років складе більше 73, 8 млн. рублів.
У Новосибірській області централізація бухгалтерського (бюджетного) обліку та звітності йшла в 2 етапи. Спочатку з 1 січня 2017 року Міністерстві фінансів і податкової політики Новосибірській області створена єдина централізована система бюджетного обліку і звітності в державних органах. У неї включені саме міністерство фінансів, підвідомчі йому територіальні органи та ЦКУ «Регіональний інформаційний центр». У підсумку витрати на консультаційну та технічну підтримку програмного забезпечення оптимізовані приблизно на 25%.
На другому етапі централізації облікових функцій створена централізована бухгалтерія на базі ЦКУ «Регіональний інформаційний центр», якій з 1 червня 2017 року передані повноваження з ведення обліку та формування звітності як МФіНП, так і 30-ти територіальних органів. В результаті терміни формування бухгалтерської звітності скоротилися на 20%. Реалізація цього проекту дозволила керівництву Новосибірської області вирішити проблему віддаленості територіальних органів, зв'язати їх з централізованою бухгалтерією юридично значущим електронним документообігом, а також уніфікувати облікові процедури на базі єдиної методології.
Міністерство фінансів Республіки Карелія початок опрацьовувати питання, пов'язані з централізацією бюджетного обліку органів виконавчої влади, на початку 2016 року. Було створено підвідомче ЦКУ «Центр бухгалтерського та аналітичного супроводу». Штатна чисельність персоналу центру була сформована за рахунок передачі чисельності від відповідних органів виконавчої влади.
Чисельність працівників, які здійснюють функції бухгалтерського обліку та звітності і організації закупівель в органах виконавчої влади та в держустановах в цілому по республіці становила близько 726 одиниць, витрати на оплату праці та обслуговування інформаційних систем становили 241 млн. Рублів на рік. За підсумками централізації зазначених функцій чисельність таких фахівців планувалося скоротити до 654 одиниць. В результаті бюджетний ефект від централізації склав близько 5 млн. Рублів.
Централізація зажадала створення єдиної інформаційної системи бухгалтерського і фінансового обліку та звітності, в перспективі доступною і для муніципалітетів. В даний час система розміщена на апаратних потужностях Міністерства фінансів Республіки Карелія, інтегрована з ПК виконання бюджету «Web-Виконання» . Кадровий облік здійснюється в органах виконавчої влади шляхом віддаленого підключення до системи. Робота з передачі функцій органів виконавчої влади щодо ведення бухгалтерського обліку триває.
ГАЛУЗЕВА БУХГАЛТЕРІЯ
Досвід централізації бухгалтерського обліку шляхом створення галузевої бухгалтерії в Пензенській області сьогодні є показовим. Працювати в цьому напрямку там почали в 2011 році. У якість ключовій галузі було обрано охорону здоров'я. Тоді було створено ДБУ «Центр бухгалтерського обслуговування Пензенської області». З 2015 року він реорганізований шляхом приєднання до ГБУЗ ВО «Пензенський обласний медичний інформаційно-аналітичний центр» . У 2015 році централізація завершена в частині бухгалтерського обліку, в 2016 році - в частині заробітної плати.
У ЦБО працюють 47 бюджетних установ охорони здоров'я: 11 установ на безпосередньому обслуговуванні ЦБО (функціональна централізація), а 36 (працюють в системі ОМС) самостійно ведуть бухгалтерський облік в Єдиній централізованій системі бухгалтерського обліку ЦБО через захищений канал зв'язку (технологічна централізація).
В результаті централізації в медичних установах Пензенської області, по-перше, оптимізована чисельність співробітників бухгалтерських служб і отримана реальна економія ФОП: за 3 роки скорочення більш ніж на 60 ставок призвело до економії майже 20 млн. Рублів на рік. Це дозволило збільшити обсяги фінансування медичних установ, знизити навантаження на регіональний бюджет. По-друге, значно підвищилася якість ведення бухгалтерського обліку та складання звітності (звітність приймає ЦБ у всіх установ). По-третє, досягнуто значних успіхів в оптимізації витрат на ПЗ і супровід розрізнених програмних продуктів. За рахунок цього був оптимізований парк ПК ЦБО. До теперішнього часу вироблена система інформативних показників для моніторингу діяльності установ і забезпечений повсюдний доступ до них керівників установ та Міністерства охорони здоров'я Пензенської області. Позитивний досвід Пензенської області успішно переймають іншими регіонами країни.
СОВМЕЩЕНИЕ централізованою бухгалтерією З РЕГІОНАЛЬНИМИ казначейства
Ряд регіонів країни як провідного способу централізації бюджетного (бухгалтерського) обліку обирає об'єднання функцій регіональних казначейств з централізованими бухгалтеріями.
У Вологодській області майданчиком для централізації облікових функцій органів державної влади та казенних установ стало ЦКУ «Обласне казначейство». У структурі установи створено структурний підрозділ - Центр бухгалтерського обліку. Сьогодні в ньому працюють понад 80 висококваліфікованих фахівців, при цьому продуктивність праці збільшилася в 2 рази.
В Омській області основною метою керівництва регіону стало підвищення якості облікових функцій, перш за все, в органах виконавчої влади області та підвідомчих їм казенних установах. Тому було створено КУ «Обласний центр обліку та казначейства», якому в кінці 2016 року у бухгалтерське обслуговування було віддано 3 пілотних ОІВ, в 2017 році - 10 ОІВ і 2 казенних установи, в 2018 році - ще 10 ОІВ і 3 казенних установи. К1 січня 2019 року в Омській області планується завершити етап централізації органів влади і обслуговувати всього 26 ОІВ і 68 підвідомчих казенних установ. В результаті буде створено єдиний простір з ведення обліку, підвищено його якість і отримано економічний ефект.
Наведені дані по регіонах показують, що різні схеми централізації бухобліку дозволяють сьогодні кожному регіону знайти свій шлях у вирішенні завдання скорочення бюджетних витрат, підвищення їх ефективності та досягти значних результатів.
Більш детально інформація про централізацію бюджетного (бухгалтерського) обліку і звітності в регіонах РФ представлена в буклеті, підготовленому НВО «Кріста» для семінару «на тему« Економічна ефективність централізації бухгалтерського обліку » , Минулого 5-6 квітня в Москві. Подивитися буклет можна тут:
Буклет «Централізація - Підвищення ефективності видатків бюджету»