Дукарт Володимир Павлович,
ІЮІ (ф) АГП РФ, Іркутськ
В даний час ні правовою доктриною, ні правозастосовча практика не вироблений єдиний підхід в трактуванні юридичного значення терміна «обмеження прав і свобод». Для того щоб визначити сутність даного поняття, потрібно з'ясувати авторські позиції і різні підходи до його розуміння, а також за допомогою виділення ряду ознак сформулювати найбільш оптимальне визначення цього правового явища. Аналіз літератури з досліджуваної проблематики свідчить про те, що в основному визначення і характеристика обмежень досліджуються в загальному, філософському і концептуальному плані, при цьому акцент робиться на поняття цих прав і свобод, структуру правового статусу людини і громадянина, на роль держави у відновленні порушених прав або на підстави їх обмежень в суспільстві.
Так, С.С. Алексєєв вважає, що «обмеження - це питання ... про обсяг регулювання, про межі наявних у осіб прав, які характеризують результат юридичного регулювання. Досягається ж цей результат ... шляхом звуження дозволів, нових заборон, додаткових позитивних обов'язків »[1, с. 67]. Даний підхід є досить цікавим, хоча і містить кілька широкі і узагальнені установки, які самі вимагають подальшої конкретизації.
Деякі вчені, зокрема А.В. Малько [4, с. 91], обмеження прав і свобод висловлюють через поняття правових обмежень, т. Е. Як правове стримування протизаконного діяння, що створює умови для задоволення інтересів контрсуб'екта і громадських інтересів в охороні та захисті, як виключення певних можливостей у діяльності осіб. Хоча питання законного обмеження набувають сьогодні особливого значення, все ж слід зауважити, що мова тут йде тільки про правовий обмеження, яке стримує протиправне діяння правовими засобами, що істотно звужує обсяг досліджуваного нами поняття.
Інакше дефініцію розглядає Б. С. Ебзеев, з точки зору якого обмеження прав і свобод є допустимі Конституцією РФ і встановлені федеральними законами вилучення з конституційного статусу людини і громадянина або з кола правомочностей, що складають нормативний зміст основних прав і свобод [5, с. 231]. Однак, варто зазначити, що зміст основних прав і свобод не вичерпується їх нормативним виразом. Вказуючи на це, В. І. Крусс стверджує, що під конституційним обмеженням основних прав і свобод треба розуміти часткову, на відміну від нулліфіцірующей скасування та істотно змінює применшення, модифікацію їх змісту, проведену за допомогою нормативно-правових встановлень відповідного рівня з метою забезпечення пропорційно необхідної захисту конституційних цінностей [6, с. 243].
М. М. Утяшев підходить до проблеми визначення з позитивістської боку і стверджує, що це легітимна діяльність держави, спрямована на виконання його охоронних функцій щодо введення певних меж в здійснення прав і свобод з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави [7, с. 113]. Слід звернути увагу на дане визначення, т. К. Держава відіграє вирішальну роль в здійсненні правового регулювання даного інституту.
Авторські позиції дозволяють виділити деякі ознаки поняття: обмеження є звуження обсягу і змісту конкретних прав і свобод шляхом встановлення просторових меж, тимчасових рамок, кола осіб або певних варіантів поведінки індивідів; обумовлюється воно необхідністю встановлення захисту конституційно визнаних орієнтирів і цінностей; обмеження також є винятком із загальної сукупності прав і свобод людини, що належать або надаються йому деяких прав; звуження обсягу прав здійснюється тільки відповідно до передбачених законом підставами, відповідними суб'єктами і в установленому порядку. На підставі цих ознак можна дати наступне визначення: обмеження прав і свобод - це закріплені в законодавстві межі здійснення суб'єктом прав і свобод, які проявляються в заборонах, обов'язки та відповідальність, наявність яких є мірою державного захисту конституційно визнаних ідей і цінностей. Дана дефініція хоча і не є універсальною, але містить в собі найбільш істотні характеристики, що відображають сутність обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Сенс існування природного права полягає в наданні особі певної сфери свободи, межа якої виражений у свободі іншої людини. Ця обставина, також як і інтереси держави, що діє в цілях забезпечення загального блага, можна назвати підставами обмеження прав і свобод. Вони ж визначаються як обумовлені філософсько-правовою концепцією свободи особистості і закріплені в Конституції РФ, федеральних конституційних і федеральних законах обставини, що створюють загрозу конституційно захищається цінностям і визначають межі реалізації людиною і громадянином своїх прав і свобод, що забезпечують дотримання необхідного балансу між інтересами особистості, суспільства і держави [8, с. 15]. Необхідно сказати, що підстави обмежень є базовими положеннями, які забезпечують дотримання необхідних інтересів, містять загальні умови обмежень, службовці критерієм конституційності галузевих обмежень, і втілюють в собі концепцію меж прав і свобод індивіда в суспільстві. Ці положення носять імперативний характер, що зобов'язує законодавця враховувати їх при розробці відповідних актів, а також характеризуються стабільністю і стійкістю, внаслідок чого схильні до мінімального впливу з боку окремих суб'єктів.
Всі підстави можуть бути розділені на формальні і змістовні [9, с. 18]. Формальні підстави - це нормативно-правові акти, що закріплюють обмежувальні норми (Конституція РФ, федеральний конституційний закон, федеральний закон, указ Президента РФ). Так, ч. 3 ст. 55 Конституції нашої держави вказує, що права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Змістовні підстави являють собою можливі або вчинені обмеження прав або позначених в Конституції РФ інших цінностей.
З безлічі розглянутих визначень слід, що одноманітного підходу до трактування дефініції обмеження прав немає, також як і немає законодавчо закріпленого поняття, що створює певні труднощі для встановлення його сутності. Підстави обмежень представляють собою загальну ідею міри свободи особи, реалізація якої відбувається в процесі здійснення конкретних прав з дотриманням загальних інтересів.
Список літератури
1. Алексєєв С.С. Загальні дозволу і загальні заборони в радянському праві. М., 1989.
2. Ягофарова І.Д. Основні характеристики обмеження прав і свобод людини: теоретико-правовий аспект // Академ. юрид. журн. 2002. № 4. С. 15.
3. Червонюк В.І. Конституційне право Росії. М.: Термика, Инфра-М, 2004.
4. Малько А.В. Стимули і обмеження в праві. 2-е изд., Перераб. і доп. М., МАУП, 2004.
5. Ебзеев Б.С. Людина, народ, держава в конституційному ладі Російської Федерації. М., 2005.
6. Крусс В.І. Теорія конституційного правокористування. М., 2007..
7. Утяшев М.М. До питання про обмеження прав людини. Правова політика та правове життя. 2005. № 1.
8. Бабрін В.В. Конституційно-правові підстави обмежень основних прав і свобод людини і громадянина та їх реалізація в діяльності органів внутрішніх справ: дис. ... канд.юрід.наук: 12.00.02. М., 2003.
9. Рассолова Е.Ш. Обмеження прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації: конституційно-правове дослідження : Дис. ... канд.юрід.наук: 12.00.02. М., 2009.