11 травня 2017р.
Правовий статус державних службовців, його правова урегульованість має дуже важливе значення в справі забезпечення ефективної системи державної служби в країні. На думку Ю.М. Старілова, провідного спеціаліста по службовому праву, правовий статус державного службовця є центральним елементом правового інституту державної служби. Слід погодитися з ним в тому, що всі інші елементи існують лише, для «обслуговування» функціонування державної служби. Тобто, всі інші елементи правового інституту державної служби конкретизують, уточнюють правовий статус державних службовців і, дозволяють в повній мірі реалізувати їх потенціал .1. Безумовно, це можливо за умови, якщо нормативно закріплені способи заміщення посад державної служби, а також система проходження державної служби. В іншому випадку, ні про яку ефективність використання прав і обов'язків державних службовців не може бути й мови.
В юридичній науці можна зустріти різні підходи до визначення правового статусу державного службовця. Найчастіше правовий статус державних службовців прийнято характеризувати як сукупність прав, свобод, обов'язків, обмежень, заборон, відповідальність службовців, встановлених законодавством і гарантованих державою.
Виходячи з положень Федерального закону від 27.05.2003 р № 58-ФЗ (ред. Від 23.05.2016) «Про систему державної служби Російської Федерації» 2, правове становище (статус) федерального державного службовця та цивільного службовця суб'єкта Російської Федерації встановлюється федеральним законом про відповідний вид державної служби. Відповідно, правовий статус державного службовця конкретного виду служби включає не тільки права і обов'язки, але обмеження, правила службової поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів.
Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ (ред. Від 03.07.2016) «Про державну цивільну службу Російської Федерації» 3 (Далі Закон про цивільну службу РФ) є історично першим законом, що встановлює правові основи окремого виду державної служби, а саме - цивільної служби. У ньому регламентується правове становище (статус) цивільного службовця. З положень названого Закону випливає, що до складових частин правового статусу цивільного службовця слід віднести:
- основні права цивільного службовця (ст. 14);
- основні обов'язки цивільного службовця (ст. 15);
- обмеження, пов'язані з громадянською службою (Ст.16);
- заборони, пов'язані з громадянською службою (Ст.17);
- вимоги до службового поводження цивільного службовця (ст. 18);
- порядок врегулювання конфлікту інтересів на цивільній службі (ст.19);
- необхідність подання відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, надання відомостей про витрати (Ст.20).
За минулий з моменту прийняття Закону про цивільну службу РФ період в нього неодноразово вносилися поправки. Змістовна сторона перерахованих елементів правового статусу державних цивільних службовців також зазнала змін, в тому числі і в плані вдосконалення. Разом з тим, в юридичній літературі багатьма авторами відзначається наявність прогалин у регулюванні цивільної служби і зокрема питань статусу цивільних службовців. Найчастіше причиною того вказується відсутність всебічної регламентації прав і обов'язків державних службовців, відсутність системності службового законодавства, що регулює проходження цивільної служби 4.
Деякі автори все ж відзначають і досягнення в цій галузі. Так, наприклад, оцінюючи результати реформи державної служби 2003-2013 рр. Кодінцев А.Я зазначає, що вона вдалася тільки частково і фактично не завершена. У той же час він підкреслює, що «... багато було зроблено, особливо те, що вирішувало проблеми статусу чиновників» 5.
Слід визнати, що в чинному службовому законодавстві з питань адміністративно-правового регулювання правового статусу державних службовців є правові прогалини. Аналіз нормативно-правових основ правового статусу державних цивільних службовців в сучасній Росії свідчить про наявність значної кількості нормативних правових актів федерального і регіонального рівнів, серед яких закони, підзаконні нормативні правові акти, що регламентують даний правовий інститут.
Основними законодавчими актами федерального рівня є: Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації», які безпосередньо визначають правовий статус державних цивільних службовців. Сюди ж слід віднести Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ (ред. Від 03.07.2016) «Про протидію корупції» 6, оскільки в ньому містяться норми, що регламентують правовий статус державних цивільних службовців. Згідно ст. 8 зазначеного Закону невиконання державним службовцем обов'язку подавати відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру і про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей є правопорушенням, що тягне звільнення державного службовця від замещаемой посади державної служби або залучення його до інших видів дисциплінарної відповідальності.
На нашу думку одними з головних недоліків нормативно-правового регулювання правового статусу державного службовця є: розрізненість нормативних правових актів, відсутність системності, наявність великої кількості відсильних норм на підзаконні нормативні акти.
Слід визнати, що підзаконні нормативні правові акти, що визначають правовий статус державних цивільних службовців, відрізняються кількісними характеристиками. У зв'язку з чим, 
ряд авторів пропонують скоротити кількість підзаконних актів, що регулюють державну цивільну службу. Наприклад, С.В. Качушкін аргументує необхідність різкого скорочення числа підзаконних актів, якими регулюється громадянська служба 7. З цією пропозицією неможливо не погодитися, враховуючи, що в правовій державі основним регулятором має бути закон. Ідея про доцільність розробки і прийняття Кодексу про державну цивільну службу в Російській Федерації нам представляється вельми розумною і доречною.
Підводячи підсумки, відзначимо, що нормативно-правова основа в області визначення правового статусу державних цивільних службовців в сучасній Росії далека від досконалості, що в цілому негативно позначається на стані справ в сфері організації та функціонування даного виду державної служби. Для ефективної роботи державних цивільних службовців недостатньо двох вище зазначених Федеральних законів. Для успішної реалізації компетенції державних цивільних службовців необхідно розробити і прийняти
Кодекс про державну цивільну службу в Російській Федерації, завдяки якому буде забезпечена системність нормативно-правової бази державної цивільної служби, відпаде необхідність в такій кількості відсильні норм на підзаконні нормативні акти.
Список літератури
1. Федеральний закон від 27.05.2003 р № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації // Відомості Верховної Ради України. 2003 року № 22. У розділі ст. 2063.
2. Федеральний закон від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» // Відомості Верховної Ради України. 2004 року № 31. У розділі ст. 3215.
3. Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ «Про протидію корупції // Збори Законодавства Російської Федерації. 2008. № 52 (ч.1). Ст. 6228.
4. Качушкін С.В. Конституційно-правові основи державної цивільної служби: автореф. дис. ... док-ра юрид. наук. М., 2011. - 48 с.
5. Кодінцев А.Я. Концепція і програми реформи державної цивільної служби в РФ в 2001-2015 рр. // Вісник Омського університету. Серія «Право». 2016.№ 4.С.59-63.
6. Міннігулова Д.Б. Удосконалення адміністративно-правового регулювання статусу державних цивільних службовців в Російській Федерації // Адміністративне право і процес. 2014. № 6. С. 30 - 32.
7. Старілов Ю.Н. Державна служба в Російській Федерації / Ю.М. Старілов.- Воронеж. 1996. - 478 с.