1. Необхідно дати легальні визначення понять «вантажовідправник», «вантажоодержувач» і «власник вантажу».
Наказ Міністерства транспорту Російської Федерації від 14 жовтня 2015 р № 301, яким затверджено Особливості виконання міжнародних автомобільних перевезень вантажів третіх країн (далі - Наказ №301) оперує поняттями «вантажовідправник», «вантажоодержувач» і «власник вантажу». Однак, ні в одному спеціальному нормативно-правовому акті, що регулює порядок здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажів, зазначені поняття (терміни) не пояснив.
При цьому, тлумачення зазначених понять за аналогією і виходячи з положень цивільного законодавства РФ тягне неоднозначність висновків.
Так, по відношенню до покупця товару і до перевізника, вантажовідправником можуть бути різні особи. Для покупця товару вантажовідправником виступає продавець товару по інвойсу або уповноважена ним особа. Але по відношенню до міжнародного автомобільного перевізника вантажовідправником буде особа, зазначена в 1 графі накладної CMR, і яка поставила свій друк в 22-й графі. При цьому, під час перевезення вантажу різними перевізниками з його проміжним зберіганням на складі, це будуть різні особи. Аналогічно і щодо поняття «вантажоодержувач».
Пропонується роз'яснити правовий зміст поняття «власник вантажу», так як таке поняття відсутнє в міжнародних нормативно-правових актах, що регламентують порядок здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажів.
Також, необхідно роз'яснити, в яких випадках доручення іноземному перевізнику оформляється вантажовідправником, в яких вантажоодержувачем, оскільки даний нормативно-правовий акт не регламентує це питання.
2. Необхідно уточнити, які із зазначених в пункті 3 Наказу №301 документів в обов'язковому порядку повинні бути на борту кожного транспортного засобу під час проведення транспортного контролю, а які - в залежності від виду вантажу, що перевозиться і маршруту перевезення.
Чинна редакція Наказу №301 в сукупності з положеннями статті 2 Федерального закону від 24.07.1998 N127-ФЗ «Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання» (далі - ФЗ №301) не дає правової визначеності в питанні обов'язкової наявності на борту транспортного засобу документів, зазначених в п.3 Наказу №301.
Особливо, не визначеним є питання обов'язкової наявності сертифікату походження товару для визначення виду перевезення, в тому числі при здійсненні перевезення товару з РФ.
Відповідно до положень Митного кодексу Митного союзу (далі - ТК ТЗ), сертифікат походження товару не відноситься до числа обов'язкових документів. Згідно ч.1 ст.62 МК МС, документ, що підтверджує країну походження товарів, надається в разі, якщо країні походження цих товарів на території митного союзу надаються тарифні преференції відповідно до митного законодавства та (або) міжнародними договорами держав - членів митного союзу. При цьому, в силу ч.2 ст. 59 ТК ТЗ, документами, що підтверджують країну походження товарів, є декларація про походження товару або сертифікат про походження товару. Згідно ст.159 ТК ТЗ, сертифікат походження товарів не відноситься до числа обов'язкових документів, що пред'являються перевізником при прибутті на митну територію Митного союзу.
На підставі викладеного випливає, що сертифікат походження товару не є обов'язковим документом, однак практика застосування Наказу №301 посадовим особами УГАДН свідчить про те, що даний документ прирівнюється до числа обов'язкових до наявності на борту транспортного засобу.
3. Необхідно роз'яснити можливість перевезення вантажів походженням з третіх держав за двосторонніми дозволами.
Пункти 8 в поєднанні з пп. «В» п.10 Наказу №301 у чинній редакції, за своєю суттю, встановлюють заборону на виконання міжнародних автомобільних перевезень на підставі дозволу на двосторонню перевезення вантажів третіх країн вантажів країна походження яких відмінна від країни реєстрації транспортного засобу .
Пункт 8 Наказу №301 встановлює, що «інформація про державу (місці) походження товару (вантажу), що міститься в сертифікаті походження товару, ветеринарному сертифікаті, фітосанітарному сертифікаті, документі, що підтверджує безпеку продукції (товару) в частині її відповідності санітарно-епідеміологічним і гігієнічним вимогам, повинна збігатися з інформацією про державу навантаження транспортного засобу і державі реєстрації транспортного засобу, що міститься в накладній ». Тобто дана умова здійснимо тільки для вантажів походженням з країни реєстрації транспортного засобу.
Зазначеною нормою Наказ №301 фактично обмежує положення Федерального закону N127-ФЗ, оскільки містяться в законі критерії визначення виду міжнародного перевезення і саме поняття «вантажу третьої держави» не ґрунтуються на понятті «країна походження вантажу».
4. У підпункті «Г» пункту 4 Наказу №301 використовується поняття «склад, що знаходиться під митним контролем і керований митними органами».
Митне законодавство Європейського союзу оперує поняттям митний склад. Особи здійснюють діяльність в якості митного складу на підставі дозволу митних органів. Діяльність митних складів знаходиться під митним контролем (статті 99, 100 Митного кодексу Європейського союзу).
Статті 100 та 525 Митного кодексу Європейського союзу до митних складах, керованим митним органами, відносять склади, засновані митними органами. Однак, в даний час такі склади на території Європейського союзу відсутні.
При цьому такого правового інституту, як «склад знаходиться під митним контролем і керований митними органами», але який не належить до категорії митних, законодавством ЄС не передбачено.
Зазначене утворює правову невизначеність. Названа норма є не здійсненним.
Виходячи з викладеного необхідно:
- дати визначення поняттю «склад, що знаходиться під митним контролем і керований митними органами»;
- розглянути можливість включення в даний пункт «митних складів», заснованих комерційними організаціями, а не тільки митними органами;
- визначити критерії та порядок віднесення складів, розташованих на території іноземних держав, до таких складах.
Дмитро Іванов
Партнер, Головний юрист
Юридичної фірми «ЮРВЕСТ»
Опубліковано 18.02.2016
Як повернути гроші за неоплачену перевезення?
Направте заявку в розділі «СТЯГНЕННЯ ЗАБОРГОВАНОСТІ ЗА ФРАХТ»
Як уникнути штрафу в розмірі 100 000 - 200 000 рублів?
Перевірте правильність заповнення дозвіл на міжнародні перевезення в розділі «ПЕРЕВІРКА дозволено»