Все що ви хотіли знати про ЄС.
Фото: з відкритих джерелОстанні роки в Україні тільки й розмов, що про євроінтеграцію, однак багато хто до цих пір не розуміють, хто і чим завідує в Євросоюзі. "Сегодня" розібралася, як працює найбільше в світі міждержавне об'єднання, в якому живе більше 500 млн осіб.
При цьому заступник директора Інституту світової політики Катерина Зарембо зазначає, що процес прийняття рішень в ЄС дійсно більш складний і забюрократизований, ніж подібний процес в якомусь одній державі. "Це тривалий процес, заснований на пошуку консенсусу. Для України як, в майбутньому, держави-члена важливо розуміти, що механізм прийняття рішень в ЄС завжди передбачає можливості для відстоювання своєї позиції", - розповіла вона нам. При цьому, на її думку, в 2017 році може відбутися ряд подій, які зумовлять розвиток всієї співдружності на середню перспективу. "Мова йде не тільки про зміну влади у Франції, Німеччині, Італії, а й про формування нових трансатлантичних відносин, а також введення безвізового режиму з Україною та Грузією. Я думаю, що безвізовий режим з Україною може стати" позитивним шоком "для ЄС, оскільки стане успішним міграційним експериментом з безпрецедентно великий (за кількістю населення) країною і суттєво посилить "м'яку силу" і трансформаційний потенціал ЄС в регіоні ", - підсумувала експерт.
По кліку - велике зображення.
1. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ЦЕНТРАЛЬНИЙ БАНК
Безсумнівно, настільки потужна економіка, як в Євросоюзі (ВВП становить більше $ 13 трлн), не могла обійтися і без власної банківської системи, на чолі якої стоїть Європейський центральний банк. Він був утворений в червні 1998 року і знаходиться в німецькому місті Франкфурт-на-Майні. Головна його функція - виробляти і здійснювати грошово-крідітную політику єврозони. Крім того, ЄЦБ управляє золотовалютними резервами союзу, друкує євро і визначає ключові процентні ставки тих кредитів, які видає ЄС через інвестиційний банк.
2. ЄВРОПЕЙСЬКА ЛІЧИЛЬНА ПАЛАТА
Головний аудиторський орган Євросоюзу, штаб-квартира якого знаходиться в Люксембурзі, був створений в 1975 році. Головне завдання Рахункової палати - перевірка бюджету співдружності, а також його установ. Тобто аудитори виїжджають з інспекціями в Єврокомісію або Європарламент, перевіряючи їх звіти про витрати і доходи. Крім того, орган має право перевіряти також бюджети країн-членів ЄС, а також держав, які отримують фіндопомогу від союзу. Наприклад, в минулому році президент України підписав закон , За яким вітчизняні аграрії можуть отримати від Європейського союзу 400 млн євро. У разі якщо ЄС все ж виділить ці гроші, то нам варто чекати інспекції в особі головного аудиторського органу Європи. Свої висновки рахункова палата представляє у вигляді доповіді в кінці кожного року перед ЕП і Радою ЄС.
3. ЄВРОПЕЙСЬКА СИСТЕМА Центробанку
Нарешті, важливу роль в банківській системі відіграє Європейська система центральних банків (ЕСБ). Вона об'єднує в одну структуру ЄЦБ і національні банки всіх 28 країн-членів ЄС. Мета всієї структури - підтримувати стабільність євровалюти, а також підтримувати основні напрямки діяльності ЄС в економіці. При цьому у ЕСБ немає можливості регулювати монетарну політику всіх країн, які входять в єврозону, - далеко не всі держави використовують в якості головної валюти євро.
4. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ІНВАСТІЦІОННИЙ БАНК
Інвестбанк завідує довгостроковими кредитами Євросоюзу. Його статутний капітал формується з внесків держав-учасниць і в минулому році склав трохи більше 232 млрд євро. Головні цілі, на які він виділяє позики, - розвиток регіонів і модернізація підприємств, які мають важливе значення для ринку ЄС. Перш за все це енергетика, транспорт і телекомунікації. Так, в минулому році ЄІБ надав Україні 3 млрд євро на енергетичну безпеку. Крім того, за словами голови інвестбанку Вернера Хойера, за два наступних роки Україна отримає ще 8 млрд євро.
5. РАДА ЄС
Рада Європейського союзу ще називають Радою міністрів або латинським словом Consilium. Це щось середнє між традиційним Кабінетом міністрів і парламентом - якийсь симбіоз між виконавчою і законодавчою владою. Складається з 28 осіб - по одному від кожної країни-члена, а також ще один єврокомісар, у якого, однак, немає права голосу. Незважаючи на те, що Рада ЄС повторно голосує практично за всі документи, які пройшли Європарламент, є функції, які належать виключно йому. У нього більше, наприклад, контролю над питаннями зовнішньої політики і макроекономічної координації. З цих питань Рада ЄС може приймати рішення самостійно, не чекаючи вердикту ЕП. Відзначимо, що над підготовкою його рішень працюють близько 250 експертних груп. Після проходження Європарламенту доля візового режиму між Євросоюзом та Україною буде залежати саме від Ради ЄС.
6. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ РАДА
Вищий політичний орган Європейського союзу, який складається з глав держав і урядів всіх держав, які входять до співдружності. Спочатку він не входив в структуру інститутів ЄС і використовувався в основному для "церемоніального" керівництва. Однак все змінилося з ратифікацією Лісабонського договору в 2009 році. Головне завдання органу полягає в тому, що при розгляді того чи іншого питання (наприклад, українського безвіза) присутність політиків найвищого рівня надає ухваленим рішенням максимальну значимість і легітимність. Якщо проводити аналогію, то позитивне рішення Євроради можна порівнювати з підписом президента під законом, остаточно що надає йому силу.
7. ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ
Центральний орган виконавчої влади, який стежить за виконанням рішень Європарламенту і Ради Європейського союзу. Крім того, вона володіє винятковим правом законодавчої ініціативи - тільки вона має право вносити законопроекти до Європарламенту. Варто зазначити, що в основному її діяльність стосується економіки. Розташовується комісія в Брюсселі, в спеціально спроектованому ще в 1960 році будівлі, яке носить назву Берлемон. Всього в Єврокомісії працюють близько 33 тис. Чоловік, велика частина з них бельгійці. Також відзначимо, що перша комісія була створена в 1951 році, коли місце Європейського союзу займало Європейське об'єднання вугілля і сталі. Саме на Єврокомісію буде покладено функцію призупинення дії безвізового режиму в разі будь-яких порушень.
8. ЄВРОПАРЛАМЕНТ
Один з головних законодавчих органів Союзу, члени якого безпосередньо обираються громадянами країн-членів ЄС. Європарламент - другий за величиною обирається орган в світі (751 депутат), поступається тільки парламенту Індії (790 народних обранців). Розподіл депутатів тут також нерівномірне: Німеччину представляють 96 осіб, а Мальту - 8. Вибори в ЄП проходять кожні п'ять років з 1979 року, хоча експерти відзначають, що з кожним роком явка все нижче - з 1999 року вона не досягає 50%, а останній раз (в 2014 році) склала 42,54%. Основна роль парламенту, перш за все, - затвердження бюджету Євросоюзу (в 2017-му він становить майже 158 млрд євро, тобто в шість разів більший за український). Однак кожне рішення співдружності вимагає або схвалення парламенту, або запиту його думки. Цікава ситуація склалася в питанні законодавчих ініціатив - Європарламент не може подавати закони сам собі на розгляд, як це можуть робити народні депутати України. Це виняткове право віддано Єврокомісії, стежить за якої ... Європарламент! Він схвалює призначення членів, а також має право її розпустити, хоча за весь час свого існування так і не скористався цією можливістю. Якщо говорити про наболіле питанні безвізового режиму для України, то спочатку він розглядається на комітетах ЕП, а потім переходить безпосередньо в зал голосування. Так, зараз голосування очікується 13-16 лютого.
9. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ КОМІТЕТ
Дорадчий орган ЄС, створений в 1958 році завдяки Римською угодою. До його складу входять 344 людини, яких призначає Рада Європейського союзу на 5 років за рекомендацією урядів держав-членів. При цьому кількість членів розподіляється нерівномірно. Так, наприклад, сьогодні в комітеті по 24 представники від Німеччини, Франції, Великобританії та Італії. Однак Данію, Фінляндію та Литву представляють дев'ять осіб від кожної країни. Головне завдання цього органу - представляти інтереси різних груп (фермери, захисники навколишнього середовища, роботодавці) в Європейській комісії та Європарламенті. Крім того, ключові органи співдружності зобов'язані консультуватися з комітетом по всім соціально і економічно важливих питань. До таких, наприклад, відноситься і надання безвізового режиму для нашої країни. Фактично, за словами восьмого голови Єврокомісії Жака Делора, ЕСЕК - міст між самим Євросоюзом і його жителями.
10. ЄВРОПЕЙСЬКИЙ СУД
Євросуд - вища судова інстанція ЄС, рішення якої оскаржити не можна. Це один з перших органів, який був створений в об'єднаній Європі: з'явився він ще в 1951 році завдяки Паризьким договором. При цьому вже в 1957 році Римський договір зобов'язав його стежити абсолютно за всіма європейськими договорами. Так, сьогодні він моніторить, в тому числі, і Угода про асоціацію між Україною та ЄС. До складу суду входять 28 суддів: по одному від кожної держави - члена співдружності. У роботі їм допомагають вісім генеральних адвокатів. У Євросуду дві основні функції: по-перше, він перевіряє на відповідність основним законам всі документи, які приймає ЕП і Рада ЄС, а по-друге - працює з запитами національних судів, виносячи остаточний вердикт у тих чи інших питаннях. Фактично це єдиний судовий орган в структурі ЄС. Винятком є Європейський суд з прав людини, однак його юрисдикція поширюється не тільки на країн-членів.
11. ІНСТИТУТ ЄВРОПЕЙСЬКОГО ОМБУДСМЕНА
Окремим блоком варто кабінет уповноваженого з прав людини Європейського союзу, який створили в 1993 році завдяки Маастрихтського договору. Омбудсмен обирається на п'ятирічний термін Європарламентом і при цьому повинен бути громадянином країни-члена ЄС, а також відповідати вимогам, які висуваються в його країні до кандидатів на вищі судові посади. Уповноважений має право проводити розслідування за власною ініціативою або у відповідь на скаргу про порушення прав людини. При цьому інститути ЄС без винятку зобов'язані йому надавати будь-яку інформацію і доступ до документом. Свій остаточний звіт з розслідування омбудсмен повинен представити Європейському парламенту. Крім того, він щорічно звітує в ЕП про всіх розслідуваннях, які проводив протягом року.
12. КОМІТЕТ РЕГІОНІВ ЄС
Один з центральних консультативних органів ЄС, який створили в 1994 році і об'єднує 350 органів місцевої влади (муніципалітети, округи і комуни). Він служить гарантом того, що регіональні влади беруть участь в діяльності Європарламенту, Європейського соціально-економічного комітету та інших інститутів ЄС. Фактично основне його завдання - відстоювати позицію регіонів Евросодружества під час законотворчого процесу. За Маастрихтського договору, Єврокомісія і Рада міністрів зобов'язані консультуватися з Комітетом з питань, що зачіпають регіональний рівень. Йдеться, зокрема, про соціально-економічних питаннях, охороні здоров'я, освіті, культурі та транспорті. Що цікаво, після вступу в силу Амстердамського договору в 1999 році, Комітету не потрібно узгоджувати свої рішення з Радою ЄС, як це було раніше. Наприклад, в 2015 році в Комітеті створили групу, завданням якої було розробити для України план по децентралізації влади.
ПОЛІТИКА ФОРМИ
У 2014 році два нідерландських архітектора-дизайнера Давид Мюлдер ван дер Вегте і Макс Коен де Лара, проаналізувавши форми майже двохсот парламентів світу, порівняли їх з політичним устроєм країн за допомогою індексу демократії, прийшовши до несподіваного висновку - політичний устрій країни впливає на архітектурну форму його головного законодавчого органу. Так, згідно з їх дослідженням, в основному зустрічається п'ять видів парламентів: "дві лави", "класна кімната", "коло", "підкова" і "півколо". Так, наприклад, зовні Держдума РФ і кготла (офіційна назва парламенту) Ботсвани один на одного схожі мало - якщо в першому випадку це добре освітлене приміщення з величезними екранами, то в другому - невелике приміщення з дерев'яним лавками і солом'яними дахами.
"Але обидва ці будівлі успадковують одну архітектурну ДНК - класна кімната. І це дуже зручно, якщо хочеш сфокусувати всю увагу на передньому плані, - говорить ван дер Вегте. - Такий підхід популярний в країнах з недемократичними режимами". Дійсно, згідно Economist Democracy Index, і в РФ, і в Ботсвані - авторитарні режими. Якщо ж говорити про Європарламенті, то його форму дослідники класифікують як "півколо" - найпоширеніший вид парламенту в Європі. Форма ця сягає корінням до античних амфітеатрів і відноситься до демократичних типам правління. На думку авторів, такий тип організації простору дозволяє аудиторії краще бачити і чути будь-якого виступає, де б він не знаходився. Крім того, подібний план "усуває візуальні ознаки влади".
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
джерело: сьогодні