Соціальна інфраструктура Далекого Сходу

Прискорення соціального розвитку стає на Далекому Сході вирішальним фактором зростання продуктивних сил району і підвищення ефективності його економіки. Воно повинно бути направлено на вирівнювання рівня життя із західними районами і вирішення економічних і військово-політичних завдань, що стоять перед Далеким Сходом і Радянським Союзом в цілому, в тому числі і щодо прискорення науково-технічного прогресу. Чим глибше науково-технічний прогрес проникає в господарство, тим більшу роль відіграє у виробництві працівник. В сучасних умовах найефективніші вкладення коштів - вкладення в людину.

Як показує досвід, успішне вирішення названих завдань можливо тільки шляхом розробки цілеспрямованої системи заходів і планомірної їх реалізації.

Про це свідчить і практика формування кадрів будівельників БАМу. Створення тут соціально-економічних умов, сприятливіших для праці та життя населення, ніж це зазвичай було на будівництвах регіону, забезпечило не тільки необхідний приплив трудових ресурсів, а й можливість залучити кваліфіковані кадри, різко підвищити рівень планомірності їх формування, що в значній мірі визначило успішність будівництва магістралі. Як показують дослідження, в зоні БАМу без використання північних пільг у ряду нових виробництв взагалі не було перспективи сформувати трудові колективи.

Тому не викликає сумніву, що для підвищення темпів економічного розвитку Далекого Сходу необхідно послідовне і комплексне вирішення соціальних проблем.

Розробляються і затверджуються одночасно з народногосподарськими планами основні показники економічного і соціального розвитку Далекого Сходу, що характеризують забезпечення динамічного, комплексного розвитку продуктивних сил регіону, взаємозалежне і пропорційний розвиток виробничої та невиробничої сфер господарства, що визначають умови праці та життя на даній території.

Вирішення питань створення переважних умов для праці та життя населення регіону в порівнянні з обжитими районами в складній демографічній ситуації - необхідність. Без цього, очевидно, складно буде організувати додаткове залучення трудових ресурсів, забезпечити формування постійного населення і практично неможливо попередити якісну нерівноцінність «обміну» робочої сили регіону з обжитими районами. Велика частина коштів, яку направляють на ці цілі, швидко окупиться за рахунок поліпшення використання трудових ресурсів. Розрахунки показують, що кошти, що направляються на закріплення кадрів, - вельми ефективні «капіталовкладення».

В даний час по ряду важливих показників рівня життя населення регіону не забезпечуються необхідні переваги.

Перш за все про заробітну плату. Вона, як відомо, є основою формування реальних доходів населення і значною мірою визначає спрямованість міграційних потоків.

Середня номінальна заробітна плата робітників і службовців регіону перевищує відповідний показник по РРФСР на 50%. Вельми значна цифра! Рівень реальних доходів на душу населення регіону в порівнянні з РРФСР становить 114,2%. За останні десять років він збільшився на 3-4% завдяки проведенню спеціальних заходів: віднесення великих територій до місцевостям, прирівняним до районів Крайньої Півночі, збільшення районних коефіцієнтів і введення стажевих надбавок.

Тривалий час підвищення реальних доходів цілком досягалося за рахунок північних і центральних районів регіону. У південних районах складалася дещо інша картина. Для забезпечення рівних умов проживання запроваджено виплату процентних надбавок до заробітної плати робітників і службовців за безперервний стаж роботи на підприємствах, в установах і організаціях, розташованих у південних районах Далекого Сходу, Бурятської АРСР і Читинської області. Йдеться про індустріально розвинених районах. Тут знаходяться, наприклад, такі великі міста, як Хабаровськ, Владивосток, Благовєщенськ, багато нових підприємств, велика сільськогосподарська база, великі плани будівництва. Значить, сюди потрібно залучати людей, кваліфікованих фахівців, допомагати їм освоїтися, обжитися.

Тому вирішено вжити заходів до поліпшення житлово-побутових умов, сфери обслуговування, до збільшення тут виробництва товарів народного споживання, т. Е. Має бути комплексно вирішувати соціальні питання. І введення надбавок - частина загальної програми підвищення рівня життя далекосхідників.

Однак слід врахувати, що структура споживчого бюджету в регіоні дещо інша, ніж по РРФСР в цілому. Це виражається у великих витратах населення на продукти харчування і послуги, більшої вартості бюджетних наборів по основному переліку товарів народного споживання, значно більшої потреби в транспортних витратах. В кінцевому рахунку, перевищення реальної заробітної плати трудящих має більш скромні розміри.

Але крім заробітної плати, істотний вплив на залучення і закріплення мігрантів надає весь комплекс життєвих умов, пропонованих їм в районі: забезпеченість житлом, побутовими послугами, продуктами харчування і предметами тривалого користування і т. Д. На особливу важливість врахування цих позицій на Далекому Сході і в інших районах інтенсивного освоєння вказувалося на XXVI і XXVII з'їздах КПРС.

І за цими найважливішими показниками, які характеризують рівень життя населення в регіоні, Далекий Схід має деяке відставання від інших районів країни, причому ліквідувати це відставання буде непросто.

При швидкому зростанні населення регіону відносний рівень його забезпеченості житлом, незважаючи на широкий розмах житлового та соціально-побутового будівництва, становить 84% в порівнянні з середніми показниками по РРФСР. У північних областях це відставання ще значніше. За забезпеченості міського населення житлом Далекий Схід практично замикає перелік економічних районів РРФСР. Підтверджень тому чимало. Так, в одній з провідних галузей народного господарства Далекого Сходу - рибної промисловості - з 210 тис. Працюючих понад 50 тис. Осіб не мають ніякого житла.

Недолік житла особливо сильно позначається на молодих сім'ях і мігрантів, багато з яких тривалий час змушені жити в гуртожитках або знімати житло.

Недолік житла погіршується низьким його якістю. Частка житлового фонду, обладнаного водопроводом, на Далекому Сході становить 87%, а в РРФСР -91%, каналізацією - відповідно 81 і 89, гарячим водопостачанням - 56 і 67, центральним опаленням - 86 і 89%. Але робиться все можливе, щоб подолати відставання по житлу. Наприклад, чисельність населення Камчатської області за 20 років збільшилася на 70%, а житловий фонд - в два з гаком рази.

Надалі будівництво житла має здійснюватися з урахуванням специфіки природно-кліматичних умов, а розміри житлових приміщень - перевищувати стандарти, встановлені для середньої смуги. Надалі треба також змінити структуру і планування житлового фонду: більше будувати гуртожитків готельного типу для одиноких і малосімейних новоселів, зводити не бетонні багатоповерхівки в оточенні асфальту, а індивідуальні будинки-котеджі з підсобними приміщеннями, коморами, присадибними ділянками. Слід домогтися, щоб кожна сім'я мала окрему квартиру. Це багато в чому сприяло б зниженню міграції.

З метою стимулювання приживлюваності населення, поліпшення житлових умов в зоні БАМу передбачається надання робітникам і службовцям з моменту прийняття на роботу в будівництві в освоюваних районах права вступу в житлово-будівельні кооперативи, організовувані трестами і управліннями будівництва, виробничими і обслуговуючими підприємствами, зайнятими на будівництві в районах БАМу, а також виконавчими комітетами Рад народних депутатів в містах і робочих селищах, на території яких ведеться будівництв . При цьому необхідно надати вступає в такі кооперативи і індивідуальним забудовникам ряд пільг у вигляді зниженого вступного внеску, збільшення терміну кредиту, пільгових цін на будівельні матеріали і т. Д.

Однією з важливих причин недостатнього рівня розвитку соціальної інфраструктури в зоні БАМу є політика капітальних вкладень. Науковими рекомендаціями передбачається, що забезпечення необхідних умов життя людей при піонерного освоєнні території може бути досягнуто, якщо капітальні вкладення в невиробничу сферу становитимуть не менше третини всієї суми інвестицій. На практиці ж за роки одинадцятої п'ятирічки із загального обсягу капіталовкладень по зоні БАМу в Амурській області на будівництво об'єктів невиробничого призначення було направлено всього 17%.

Така практика розподілу капітальних вкладень в розвиток зони БАМу може служити наочним підтвердженням залишкового принципу виділення ресурсів для розвитку матеріальної бази соціально-культурної сфери.

У зв'язку з цим пропонується доручити відповідним науково-дослідним і проектним організаціям розробити стосовно до зони БАМу нормативи соціально-культурного обслуговування з урахуванням природно-кліматичних умов, складу населення, характеру розселення та інших факторів; рекомендувати плановим органам, міністерствам і відомствам використовувати ці нормативи при плануванні розвитку сфери соціально-культурного обслуговування.

З метою підвищення стимулюючої ролі соціальної інфраструктури в закріпленні трудових ресурсів в зоні БАМу доцільно просити Рада Міністрів СРСР і Держплан СРСР розглянути питання про встановлення для знову споруджуваних підприємств в зоні БАМу підвищених нормативів відрахувань до фонду соціально-культурних заходів і житлового будівництва, кошти якого вони могли б використовувати через місцеві Ради на принципах пайової участі.

Слід також вважати одним з найважливіших заходів господарського освоєння зони БАМу випереджальний розвиток матеріально-технічної бази будівництва, З цією метою необхідно рекомендувати всім організаціям, які займаються предплановой і планової розробкою окремих напрямків освоєння зони БАМу і здійснюють будівництво, сприятиме першочерговому введення житла і об'єктів соціально-побутової інфраструктури, а Держбуду СРСР слід розробити типові проекти об'єктів соціально-побутової інфраструктури з високими техніко економічними показниками, які враховують природно-кліматичні умови зони БАМу.

Негативний вплив на розвиток системи життєзабезпечення надають розосередження функцій замовника, наявність значного числа дрібних підрядних організацій, що мають слаборозвинених матеріально-технічну базу. Правами замовника мають організації 16 міністерств і відомств, третина з яких мають ліміти капітальних вкладень менше 500 тис. Руб. на рік. В результаті інвестиції часто розпорошуються по безлічі дрібних об'єктів одного призначення, значно перевищуються нормативні терміни спорудження об'єктів, послаблюється контроль за якістю будівництва.

Вирішення цих питань розвитку соціальної інфраструктури в чималому ступені буде залежати від того, наскільки успішно вдасться подолати бар'єр ведомственности в організації будівництва і фінансування невиробничих об'єктів. У країні є хороший досвід передачі відомствами всіх коштів на житлово-побутове та соціально-культурне будівництво місцевим Радам, покладання на них функції єдиного замовника. Треба цей досвід швидше поширити на БАМі. Тоді соціальні питання будуть гарантовано вирішуватися в комплексі з виробничими. Здається, що цьому багато в чому сприяло б розгляд Радою Міністрів СРСР питання про виділення необхідних коштів на розвиток соціально-побутової інфраструктури місцевим Радам, наділивши їх усіма правами і відповідальністю за комплексний розвиток невиробничої сфери; про організацію великого спеціального будівельного відомства з власною базою будіндустрії.

На Далекому Сході нижче рівень забезпеченості населення підприємствами побутового обслуговування і громадського харчування, ніж в середньому по РРФСР. Потреба в дитячих установах задоволена на 80%, незважаючи на те, що дитячі садки і ясла переуплотнени на 15-20%. Для даного регіону це положення можна оцінювати як дуже гостре, оскільки населення тут більш молоде в порівнянні з іншими регіонами, та й до того ж значна частина жителів - новосели, які не мають родичів старшого покоління, в якійсь мірі послаблюють недолік дитячих установ в місцях традиційного поселення.

Недостатній розвиток соціальної інфраструктури призводить до зайвої міграційної рухливості населення і як наслідок цього - до підвищеної плинності кадрів. Наприклад, разом з введенням в експлуатацію двох черг порту Східний в Приморському краї за проектом повинні бути введені житлові будинки загальною площею 201 тис. Кв. м, загальноосвітня школа на 1500 місць, два дитячі садки на 280 місць кожен, дитяча поліклініка на 250 відвідувань в зміну, профілакторій, піонерський табір. Із зазначених об'єктів було введено тільки 85 тис. Кв. м житла. У зв'язку з цим в черзі на житло стоять 850 осіб, на влаштування дітей в дитячі дошкільні установи - 585 чоловік. Недоукомплектованість робочими за такими спеціальностями, як слюсарі, перевантажувачі і ряд інших, становить від 30 до 50%.

Серйозну заклопотаність викликає подальша тенденція відставання в регіоні темпів зростання товарообігу. Основна причина полягає в недостатньому забезпеченні населення регіону товарами і послугами. Тому в перспективі повинні бути забезпечені більш широкі можливості для реалізації грошових доходів і досягнення рівня споживання продовольчих і непродовольчих товарів не нижче, ніж у європейських районах, і відповідно до природними особливостями місць проживання. В даний час вже взятий курс на виробництво товарів народного споживання за рахунок місцевих ресурсів.

Важливе значення має і той факт, що темпи приросту торгової площі в магазинах, місць на підприємствах громадського харчування державної і кооперативної торгівлі на Далекому Сході виявилися нижчими, ніж в цілому по РРФСР. Таким чином, рівень розвитку соціальної інфраструктури в Далекосхідному економічному районі замість перевищення над загальнореспубліканські навіть знизився по ряду показників з розрахунку на одну людину.

Особливо несприятливе становище склалося в забезпеченні населення високоякісними продуктами харчування. При істотному недоспоживанні багатьох важливих продовольчих продуктів по відношенню до раціональних норм частка продуктів харчування в роздрібному товарообороті за 70-ті роки знизилася. У десятій п'ятирічці в Хабаровському краї, Магаданської області і Якутській АРСР навіть абсолютний приріст продажу продовольчих товарів був нижче в порівнянні з РРФСР. Повільно скорочується відставання в споживанні жителями регіону цільного молока, овочів, фруктів і ягід. Споживання м'яса і молочних продуктів на душу населення тут більше, ніж в РРФСР, на 4 кг на рік. Значно вище в споживанні далекосхідників частка консервованих продуктів. Позначається на якості харчування слабкий розвиток в регіоні особистих підсобних господарств. Споживання м'яса і молока, вироблених в особистих підсобних господарствах, в регіоні в 3 рази менше, ніж в середньому по Російській Федерації.

Хронічно відчувається нестача хутряного одягу і взуття. Повільно зростає товарообіг по споживчому комплексу «Житло», що включає меблі, килимові вироби, електротовари, посуд і т. П. У розрахунку на людину тут купується таких товарів 85% до рівня РРФСР.

Звичайно, всі ці труднощі тимчасові, і при відповідному збільшенні фінансових ресурсів, товарних фондів, а також темпів і масштабів житлового і культурно-побутового будівництва можливе створення в регіоні «поля тяжіння» для мігрантів, однак для цього будуть потрібні значний час і колосальні фінансові та матеріальні ресурси. Витрати на створення потужного міграційного потоку повинні бути настільки значущі, щоб створити переконливі переваги в заробітках і життєвому рівні на Далекому Сході в порівнянні з багатьма іншими районами країни і республіки в цілому. Зауважимо, що конкуренти у Далекого Сходу потужні: великі міста європейської частини СРСР (Москва, Ленінград, Київ, Свердловськ і т. Д.), Постійно пред'являють попит на кваліфікованих працівників масових спеціальностей (про що свідчать дані про високий механічному зростанні їх населення). Вже зараз дефіцит робочої сили спонукав господарників до переманювання і залученню робочої сили на підвідомчі підприємства підвищеної зарплатою, квартирами і т. Д.

Досягнення рівня споживання, відповідного раціонального споживчого бюджету, - це довгострокова задача, вирішення якої в цілому для країни, і Далекого Сходу зокрема, буде, в кінцевому рахунку, визначатися ресурсами споживання і може вийти за межі. У зв'язку з цим для створення в регіоні рівних умов життєдіяльності в порівнянні з базовими районами країни необхідно забезпечити, щоб загальний фонд матеріальних благ і послуг в розрахунку на одного жителя перевищував загальносоюзний рівень в 1,4-1,6 рази, створення ж переваг зажадає, як показують розрахунки ІЕД ДВНЦ АН СРСР, перевищення в 1,7-1,9 рази.

Підвищення рівня добробуту трудящих, розширення і ускладнення системи їх потреб висувають до числа завдань, що вимагають свого вирішення, створення таких умов, які дозволяли б більш активно впливати на структуру потреб. Це перш за все відноситься до того співвідношення, яке встановлюється в системі потреб особистості між її матеріальними і духовними запитами. У міру подальшого зростання добробуту населення повинна зростати роль духовних запитів, і це зростання необхідно підкріплювати розширенням кількості, вдосконаленням організаційних форм роботи закладів культурного обслуговування, що входять в соціальну інфраструктуру регіону.

По, так би мовити, номінальним показниками, які характеризують рівень культурного обслуговування, Далекий Схід займає далеко не останнє місце в країні. Однак багато в культурному обслуговуванні ще потребує вдосконалення і доопрацювання. Досить, наприклад, сказати, що переважна частина установ культури зосереджена в крайових і обласних центрах і в найбільших селищах, тоді як дрібні селища, розташовані найчастіше в сотнях кілометрів від великих населених пунктів, виявляються позбавленими необхідних форм культурного обслуговування.

Тут ми, мабуть, якраз маємо справу з проявом ведомственности, коли міністерства і інші організації, в підпорядкуванні якого знаходяться видобувні, обробні підприємства і селища при них, вважають себе обов'язковими створити лише мінімум необхідних життєвих зручностей для зайнятих на цих підприємствах робочих, службовців і членів їх сімей; інші ж турботи не знаходять матеріального підкріплення.

Північний варіант виконання повинен лежати в основі будівельних проектів, за якими зводяться житлові будинки, школи, дитячі садки, спортивні та культурно-оздоровчі споруди. В цьому відношенні ще чимало питань належить, мабуть, вирішити на рівні Держбуду СРСР, які планують органів і проектних організацій.

Адже навряд чи можна вважати нормальним становище, коли для дитячих садків, шкіл, та й житлових будинків використовуються по суті типові проекти, розроблені для умов середньої смуги. Природа Далекого Сходу - це і коротке літо, і зимові морози. Ясно, що такі умови для роботи і тим більше для відпочинку на відкритому повітрі не зовсім підходять. Тому і будівлі, в яких люди перебувають більшу частину свого часу, повинні відповідати особливим гігієнічним вимогам і забезпечувати максимум комфорту. У проектах повинні закладатися і спеціальні рекреаційні зони, і куточки, вітражі, галереї з рослинністю. У проектах дитячих садків, шкіл необхідно передбачати кімнати або зали для спортивних занять та рухливих ігор, плавальні басейни. Звичайно, це пов'язано з подорожчанням проектів, але здоров'я тих, хто живе на Далекому Сході, їх самопочуття, нормальний фізичний розвиток дітей - незмірно дорожче! Однак зараз в далекосхідних школах питома вага учнів, які навчаються в другу зміну, становить 26%, в РРФСР-17%; площа класних кімнат в школах Далекого Сходу в розрахунку на одного учня на 12% менше, ніж в середньому по РРФСР.

Коли ми говоримо про рівень життя, то, звичайно, тут мається на увазі, що можна порахувати. За рамками рахунку залишається, як правило, якісна сторона життя. Якщо ми, скажімо, заповнюємо додаткові витрати людям на придбання теплого одягу, то це зовсім не означає, що таким чином створили рівні умови життя в порівнянні з жителями тих районів, де ці витрати не потрібні. Але справа йде поки так.

Дослідники все більше сходяться на думці, що узагальнюючим показником рівня життя є стан здоров'я і тривалість життя. Вони трохи нижче на Далекому Сході в порівнянні із середнім показником по РРФСР. На людини впливають природно-кліматичні умови, однак тут висока частка смертності від нещасних випадків, отруєнь і травм.

Досягнутий високий рівень зайнятості, що склалася демографічна ситуація в більшості районів країни, підвищення значущості якісних аспектів умов життя в ціннісної орієнтації людей об'єктивно створюють і якісно нові, більш складні умови для залучення в регіон робочої сили і населення і його закріплення.

У числі вихідних посилок також важливо врахувати, що інтенсивне перерозподіл трудових ресурсів в східні райони тривалий час здійснювалося в умовах порівняно невисокого рівня життя населення країни. Вирішальним мотивом переїзду для мігранта нерідко була необхідність задовольнити нагальні матеріальні потреби. Звичайно, і в прогнозованому періоді роль матеріальних умов, в тому числі і престижних речей, не втратить свого значення в поведінці людей. Але в міру підвищення добробуту населення в його ціннісної орієнтації об'єктивно зростає роль якості природно-кліматичних, соціально-побутових і культурних умов життя і праці, збереження і зміцнення здоров'я. Відповідно вже в найближчій перспективі, на наш погляд, буде потрібно більш значна і зростаюча компенсація населенню витрат суворих природно-кліматичних умов, віддаленості проживання, відносно меншого розвитку соціальної інфраструктури. Для забезпечення рівних умов відтворення трудових ресурсів, за даними НДІ праці, одинокому дорослому чоловікові в південних районах Далекого Сходу потрібно в 1,3 рази більше коштів, ніж у Центральному районі, на Сахаліні-в 1,65, в Якутії - в 1,8 , в Магаданській області - в 1,9 рази. Фактично грошові доходи на душу населення перевищили рівень Центрального району в Амурській області на 1%, в Приморському краї - на 6,5, в Хабаровському краї - на 12%, на Сахаліні - в 1,5 рази, в Якутії - в 1,6 і тільки в Магаданській області - в 2,1 рази. Звісно ж, що відносні показники перевищення рівня життя в регіоні повинні зрости в цілому в 1,3-1,5 рази. В іншому випадку навряд чи вдасться збільшити трудовий потенціал регіону.

З даного положення не тільки формується уявлення про масштабність майбутніх соціально-економічних заходів, але і випливає важливий висновок: «плата» за дискомфорт природно-кліматичних і соціальних умов буде зростати.

Для елімінування несприятливих природно-кліматичних умов праці та життя населення, підвищення ефективності виробництва, надання конкретних форм трудосберегающей політиці доцільно забезпечити розробку регіональних «стандартів» умов праці та побутового обслуговування працівників на виробництві та відповідно до них визначити необхідні ресурси для їх здійснення.