Коммуны в основном поддерживали Орликов: они предоставляли необходимые финансовые ресурсы, нанимали аниматоров и - в соответствии с предположениями - делали их доступными для всех жителей бесплатно: и для детей, и для подростков, и для взрослых. Почти все Орлики, контролируемые НИКом, также были в хорошем техническом состоянии. Тем не менее, НИК отмечает, что более половины исследованных коммун не проверяли это состояние, несмотря на такое обязательство. Это важно, потому что отсутствие систематического мониторинга технического состояния орликов может привести к тому, что в случае его ухудшения местные органы власти не смогут принимать эффективные и быстрые меры.
В 2008–2012 годах в ходе пяти выпусков программы «Moje Boisko-Orlik 2012» было построено 2604 современных спортивных комплекса в 1664 гминах (67% от всех германий в Польше). На это из государственного бюджета было потрачено 970 млн. Зл.
Спортивный комплекс Орлик включает в себя: освещенные футбольные и многофункциональные футбольные поля, а также санитарные и гардеробные помещения. Источник: сайт MSiT (msport.gov.pl)
Основной целью программы «Moje Boisko - Orlik 2012» было восполнение многолетней задолженности по строительству спортивной инфраструктуры, в основном для детей и молодежи, и предоставление населению свободного доступа к современным спортивным сооружениям. Программа была адресована органам самоуправления, которые получали софинансирование из государственного бюджета и самоуправлений воеводств.
Самоуправление как инвестор также несло ответственность за проведение тендера и выбор подрядчика на строительные работы. Министерство спорта и туризма бесплатно предоставило типичный архитектурный проект, требующий только адаптации к местным условиям и образца спецификаций тендера. 67 процентов программы получили пользу от программы. коммуны в польше. Анкетирование, проведенное Высшим ревизионным управлением, показывает, что основными причинами неучастия в программе чаще всего были: отсутствие собственных средств (37 процентов), слишком высокие расходы на техническое обслуживание (26 процентов), аналогичные возможности (22 процента) или отсутствие адекватных местоположение (15%).
Расходы на строительство Орлика в проверенных муниципалитетах варьировались: примерно от 850 000 злотых Почти до 1,5 млн. Зл.
Высшая ревизионная служба проверила, выполняли ли органы самоуправления, участвующие в программе, свои обязательства, в частности они поддерживали объект на соответствующем техническом уровне, предоставляли необходимые финансовые средства для этой цели, использовали его по назначению, нанимали инструктора (аниматора) и разрешали свободное использование от объекта.
Кроме того, Палата провела анкетный опрос, в котором приняли участие 1686 единиц местного самоуправления, из которых в программе участвовали 1 099 человек, что в общей сложности составило 1 689 орликов.
НИК отмечает, что муниципалитеты имеют достаточно поддерживаемые объекты, построенные в рамках программы, обеспечивая для этого необходимые финансовые ресурсы. Министр спорта и туризма не контролировал выполнение органами самоуправления обязательств, вытекающих из программы.
Ежегодные расходы проверенных коммун на Орлика в 2013-2016 годах составляли в среднем 30 000 человек. Злотых, в том числе почти 16 тысяч. Злотых за текущее содержание спортивного комплекса и более 14 тысяч. Зл за вознаграждение аниматоров.
Из 15 проверенных спортивных комплексов только один имел состояние поверхности, препятствующее его использованию. Техническое состояние оставшихся орлов было хорошим, хотя были объекты, которые требовали улучшения некоторых элементов. Чаще всего ремонты требовались: поверхность газонов, в основном искусственная трава на футбольном поле, сетка для забора, футбольные мячи, а также раздевалки и ванные комнаты.
Анкетное исследование также показывает, что техническое состояние полей было хорошим. Только 2,5 процента. Орлик был в плохом состоянии, но пригоден для использования.
Кроме того, НИК отмечает, что более половины проверенных муниципалитетов (8) не проводили периодические (ежегодные или пятилетние) обязательные проверки технического состояния орликов. С другой стороны, анкетные опросы показывают, что в 2013-2017 годах такой контроль не проводился почти на 20%. коммуны и графства (216 из 1099). Отсутствие систематического мониторинга технического состояния орликов может привести к тому, что в случае его ухудшения местные органы власти не смогут принимать эффективные и быстрые меры. Кроме того, в случае с пятью орликами книга была ненадежно написана или не написана вовсе.
По данным НИК, проблема заключается в несоответствии санитарных и гардеробных помещений нуждам инвалидов - 20 процентов. из проверенных объектов не отвечали соответствующим требованиям, в частности для пользователей инвалидных колясок . Тем не менее, анкетирование показывает, что более 11 процентов. (191 из 1689) не были приспособлены к потребностям этих людей. Раздевалки для инвалидов должны, помимо прочего, обеспечивать достаточное пространство для маневрирования, а двери и доступ к ним не должны иметь пороговых значений.
Во всех коммунах, находящихся под контролем, Орлики были в основном доступны, и их использование было бесплатным. Они были использованы по назначению, то есть для спорта. Тем не менее, результаты исследования анкеты показывают, что четыре Orlikas (0,24% от 1689) были начислены за входные билеты, что не согласуется с условиями программы.
НИК положительно оценивает занятость практически во всех проверенных муниципалитетах (в 14 из 15) должным образом подготовленных аниматоров, организующих спортивные мероприятия.
Также из анкетного опроса выясняется, что в большинстве - почти на 95 процентов. (1600 из 1689). Орликовские комплексы - аниматоры. У них не было 5 процентов. (89 из 1689) объектов.
Аниматоры обычно работали по контрактам от девяти до десяти месяцев в году. Все в комплексах Орлик, подконтрольных Высшему контрольно-ревизионному управлению, обладали необходимой квалификацией для этой работы - учитель физкультуры или тренер или инструктор по спорту. Местные органы власти, которые не нанимали аниматоров в качестве причин, были вызваны отсутствием желающих людей, отвечающих требованиям, и недостаточными финансовыми ресурсами.
Вознаграждение аниматоров, финансируемых из бюджета местных органов власти, может быть дополнено средствами, перечисленными в рамках министерского проекта «Аниматор - Мое Бойско - Орлик 2012» (2013–2015 годы), замененного в 2016 году проектом «Местный спортивный аниматор».
Большинство проверенных муниципалитетов (13 из 15) отчитались по проекту. Софинансирование вознаграждения аниматора из средств Фонда развития физической культуры составило 1 тысячу. брутто злотых ежемесячно (с 2017 года - еще 100 злотых) и выплачивается девять месяцев в году.
Участвующие в проекте аниматоры были обязаны проводить занятия на Орлике в период с марта по ноябрь 160 часов в месяц, из которых 80 часов оплачивалось из средств Фонда развития физической культуры (с 2017 года с апреля по декабрь 138 часов в месяц, из которых 69 часов в рамках проекта). Аниматоры также должны были сообщать о своей деятельности. В тех случаях, когда аниматор не принимал участия в проекте, коммуне или менеджеру Орликов не всегда требовались отчеты о проведенных мероприятиях, что указывало на небольшой контроль над аниматорами.
Основные обязанности аниматора включали организацию спортивных мероприятий, проведение фитнес-тестов, сотрудничество со спортивными клубами и совместную организацию мероприятий и соревнований. По данным Министерства спорта и туризма, на Орлике практиковалось более 70 спортивных дисциплин, а аниматоры организовали в общей сложности около 50 000 человек. мероприятия и спортивные соревнования, и в среднем 1,5 миллиона неоплачиваемых спортивных часов.
Расчетное (рассчитанное Высшим контрольно-ревизионным управлением) число бенефициаров Орликов составляет: в 2014 году около 27 миллионов человек, в 2015 году около 35 миллионов, в 2016 году около 20 миллионов, а в 2017 году около 17 миллионов заявок. В основном это дети разных возрастных групп.
Падение количества посещений Орлики в 2016–2017 годах, согласно объяснениям общенационального оператора проекта «Местный спортивный аниматор», может быть связано с тем, что в те годы учитывались только входы в классы под руководством спортивных аниматоров, в то время как в 2014–2015 годах люди, которые использовали поля Орлика вне работы аниматора (например, спортивный клуб или группы с собственным тренером). Кроме того, меньшее количество общенациональных и демографических событий может оказать негативное влияние на посещаемость - число людей из потенциально наиболее часто используемых ежегодных классов в Орликах, родившихся после 1984 года, систематически уменьшается (например, в 1984 году в Польше было 700 000 рождений в год. 2011 - всего 388 000).
Национальными операторами проекта: «Аниматор - Мое Бойско - Орлик 2012» и «Местный спортивный аниматор» были: в 2013 году Главный совет Школьной спортивной ассоциации и в 2014–2016 годах Фонд развития физической культуры. Оба проекта израсходованы совместно с 2013 года по октябрь 2017 года почти на 106 миллионов злотых. Средства, помимо вознаграждения аниматоров, были выделены, среди прочего, также для мероприятий, мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых в Орлике, а с 2017 года также по продвижению наиболее активных аниматоров и увеличение на 10%. их заработная плата (до 1100 злотых брутто в месяц).
НИК считает, что надзор министра спорта за выполнением задач обоими операторами - Главным советом Школьной спортивной ассоциации и Фондом по развитию физической культуры - оказался неэффективным. Фактически, оно ограничивалось утверждением отчетов, представленных этими организациями, - расчетов по субсидиям - они не были подтверждены исходными документами, включая бухгалтерские записи. Министр, несмотря на возникшие нарушения, заключающиеся в завышении вознаграждения лиц, обслуживающих проект «Аниматор - Мое Бойско - Орлик 2012» в 2013 году, окончательно одобрил урегулирование проекта. В марте 2017 года министерство провело проверку в Фонде развития физической культуры, которая показала нарушения в расходах 1,7 млн. Злотых. Они касались расходов, связанных с продвижением по службе и вознаграждением. В связи с результатами проверки министр направил уведомление в районную прокуратуру в Пуцке о обоснованном подозрении в совершении преступления. Однако, несмотря на выявленные в марте нарушения, в мае министр спорта предоставил Фонду дополнительную субсидию в размере 1,6 млн. Зл. (В феврале было выделено более 15 млн. Зл.).
НИК после проверки также установил, что Фонд развития физической культуры в 2014–2016 годах ненадлежащим образом израсходовал более 900 000 рублей. Зл получен из Фонда развития физической культуры. Нарушения касались, в частности, заказы на радио сценарии, которые не были использованы.
НИК отмечает, что в случае Фонда министр на основании своего устава имел дополнительные права собственности, которые не препятствовали возникновению нарушений. В то же время, палата положительно оценивает нынешнее усиление министром спорта и туризма Фонда развития физической культуры. В декабре 2017 года Фонд изменил свое название на Орлов спорта.
Результаты проверки указывают на необходимость соответствующих действий со стороны министра спорта и туризма, который, согласно NIK, должен:
- следить за тем, как единицы территориального самоуправления выполняют свои обязательства по проекту «Moje Boisko - Orlik 2012»;
- усилить контроль за выполнением задач, софинансируемых из средств Фонда развития физической культуры, в частности тех, которые выполняются в конкретном году оператором задания «Местный спортивный аниматор».
Для обеспечения надлежащего технического обслуживания объектов, построенных в рамках программы «Moje Boisko - Orlik 2012», мэры и мэры деревень должны:
- проводить периодические обязательные технические осмотры Орликов в соответствии с Законом о строительстве и улучшать техническое состояние дефектных элементов зданий;
- усилить надзор за менеджером Орлика;
- приспособить санитарные и гардеробные помещения к потребностям инвалидов .
Аудиовизуальные материалы для радио, телевидения и интернет-порталов >>